近年來，台灣民間投資低迷，外人直接投資也不見起色，探討其成因，包括本土企業投資普遍面臨五缺問題，台灣招商引資與國際投資趨勢脫軌、陸資疑慮衍生、參與區域整合不足、環保意識過度擴張及社會仇富氛圍等問題。由於投資不僅可帶動就業、內需，也對進出口及消費影響至鉅，故如何完善創新的經營環境，進而刺激投資，攸關台灣的景氣復甦及整體經濟的活力。基此，本文乃先探討台灣投資環境現況，投資及經營環境不佳的原因，最後針對如何落實產業創新的經營及投資環境，提出解決對策。

文：王健全

　　近年來，台灣的民間投資呈現低迷，直接外人投資（FDI）也不見起色，背後重要原因在於基礎建設不佳，包括全國工業總會陶荈租z事長指出的「五缺」（缺水、缺電、缺勞工、缺土地、缺人才）與「一多」（名嘴太多），還包括了「一環」（環境影響評估冗長又不透明），以及新進惡化的「一勞」（勞資對立），致投資的不確定性提高，企業的投資意願也相對下滑。再加上缺乏參與區域經濟整合，缺乏體制創新、嶄新工具及社會共識的凝聚等。而投資不僅帶動就業、內需之外，也對進出口及消費影響至鉅。因此，如何完善創新的經營環境，進而刺激投資，攸關台灣的景氣復甦及整體經濟的活力。

　　 落實創新的經營及投資環境，顧名思義，所謂的「落實」，代表：一、規劃上位思考、架構，與有效而得以執行的作法；二、設計得以掌握績效的關鍵績效指標（KPI），以及讓利害關係人得以受到照顧的生態體系（eco-system）。至於「創新」代表有別於以往框架式的思考，大膽提出突破性的想法，包括「制度創新」、「政策工具創新」、「思維創新」（如由成本降低走向價值提升）、「成長模式創新」等。

　　 有鑑於此，本文首先探討台灣投資環境現況，投資及經營環境不佳的原因，最後，針對如何落實產業創新的經營及投資環境，提出解決對策。

國內投資環境及面臨困境

　　 根據金管會統計，2016年2月國銀放款總額達25.42兆元新台幣，但存放比則持續創下新低水準73.47%（註1），國銀的爛頭寸增至9.155兆元新台幣，因素之一是來自於企業投資意願的持續下滑。究竟台灣投資環境出了什麼問題？投資的重要性包括創造就業機會、帶動薪資成長、提供新產業發展動能、促進經濟持續成長的作用，因此如何有效提振投資率，以振興景氣，是新政府上台後必須面對的關鍵課題，以下我們分別就投資環境及投資面臨困境的癥結所在提出分析。

一、台灣投資現況

　　 台灣目前的投資動能不足，主要的困境在於：

（一）游資充斥卻未能轉化成投資動能，對經濟成長貢獻有限

　　 根據行政院主計總處統計，近幾年台灣超額儲蓄率屢創新高，2014年已達到10.46%，約有1.7兆台幣的資金停泊在金融機構，且主計總處進一步預估2015年超額儲蓄率將進一步升至近15.52%的水準，整體超額儲蓄將達到2.72兆台幣的水準，增加約1兆台幣，這顯示台灣金融體系的資金相當充裕，足以支應各類產業的投資，但從銀行端的放款現況卻發現，經濟體系無法消化過多資金的困境。根據金管會統計，2016年2月國銀放款總額達25.42兆元，但存放比則再度創下73.47%的新低水準，國銀的爛頭寸增至9.155兆台幣。

　　 民間超額儲蓄率屢創新高，而銀行爛頭寸也同步增加的原因在於民間投資的不振。以近幾年的投資率觀之，2010年以來投資率自24.23%落至2014年的21.30%新低水準，排除2009年金融風暴期間（19.29%），2014年投資率已是近10年來新低（如圖一所示），而2015年經濟表現不佳，成長率不足1%，投資率更進一步下滑。

　　 台灣投資率不振亦反應對實體經濟貢獻度的不足。從近20年固定資本形成毛額變化對經濟成長率GDP的貢獻可發現，1994年至2004年間，固定資本形成成長率多為正（2001年網路泡沫危機除外），且大多維持2%的經濟成長貢獻度，相較淨出口對經濟成長率的貢獻，固定資本形成有7個年度的成長率在淨出口之上（註2），這顯示投資對此期間經濟成長率有相對較高的貢獻度（如圖二所示）。

　　 2005年至2014年間，台灣整體經濟成長率相較前10年有略微下滑的跡象，此期間台灣固定資本形成成長率幾乎是敬陪末座，平均成長率約在1%左右，除2010年及2013年成長率高於淨出口外（註3），其餘期間的成長率都在淨出口成長率及消費成長率之下。在消費及淨出口成長的變化相對不大之下，投資的不振成了經濟成長率趨緩的重要主因。

（二）台灣逐漸失去外資關注

　　 在台灣吸引外人投資方面，如圖三所示，成績並不理想，以淨額來看（對外投資減外人來台投資），近25年來說，除2006年外，FDI幾乎都呈現淨流出的情況。且淨流出的速度有增加的趨勢，特別在2010年後，淨流出金額每年平均在百億美元以上，數倍於過去年度平均水準。進一步觀察全球外人投資變化可了解台灣資金外流的嚴重性。

　　 根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）定期出版的全球外人投資報告，2000年以來全球外人投資的高峰期出現在金融風暴前2007年的1.8兆美元的最高水準，金融風暴發生後，全球外人投資遽減，至2014年僅剩約1.2兆美元的水準。全球外人投資趨緩，反應各國資金淨流出普遍呈現下降的趨勢，但台灣在全球外人投資減緩之際，資金淨流出金額卻持續增加，說明台灣在全球外人投資版圖的重要性顯著的下降，投資機會更快速的流失中。

　　 如從經濟規模衡量台灣FDI的表現，近10年台灣FDI存量占GDP比重均在15%以下，遠低於已開發國家平均三成以上的水準，說明台灣外人投資占台灣經濟活動的重要性偏低。由於外人投資通常反應前端的技術或商業模式的流入，抑或代表與全球產業鏈的連結程度，故外人投資在經濟活動的重要性低，亦相當程度說明國內產業發展與國際主流產業趨勢可能脫節。

（三）投資機會與國際主流產業脫節

　　 從2010年-2012年台灣吸引外人投資主要產業來看，主要以金融保險業、批發零售業及台灣具有優勢的電子產業為主，這幾個產業合計平均每年吸引投資約30.95億美元，比重合計占比約為65%；在全球FDI主要產業方面，以金融服務業為主，其次是商品服務業，再其次為採礦業，採礦業的投資主要著眼於全球原物料價格的高漲，吸引各國投資或併購相關原物料企業有關，比重第4的產業為貿易相關產業，4項產業合計投資比重約為65%。

　　 比較台灣與全球外人投資產業分布可發現，全球具吸引力的產業項目與台灣吸引外人投資產業項目有所差距，除金融相關產業外，其餘產業差距頗大，顯示台灣具吸引力的產業項目並非全球外人投資主流產業，這可能是造成台灣這幾年外人投資不振的因素之一。需留意的是，台灣引以為傲的電子相關產業並非在全球外人投資的主要項目中，故台灣如要以電子產業作為吸引外人投資的亮點，恐容易事倍孕b。

二、台灣產業投資面臨的主要困境

　　 台灣面臨投資不振的困境，包括內資企業投資不振，外人來台投資低落等問題，探討其成因，包括本土企業投資普遍面臨的五缺問題，台灣招商引資與國際外人投資趨勢脫軌，以及陸資疑慮衍生、參與區域整合不足、環保意識過度擴張及社會仇富氛圍等問題，進一步說明如下：

（一）解決企業五缺問題可帶動投資、但並非長久之計

　　 雖台灣投資率低落，但實際上不少企業仍展現相當的投資意願，但普遍面臨五缺的問題，主要的是缺水、缺電、缺工、缺地及缺人才。以缺水、缺電而言，是電子零組件業、基本金屬製造、化學材料製造、石油化學製品等高耗能產業普遍面臨的問題；缺工而言，製造業常態缺工數維持在8萬人以上，服務業亦有將近10萬的缺工數，多以基層勞動力為主，現階段產業外勞供給仍難以滿足產業發展需求。

　　 缺地的問題亦相當嚴重，特別是中部以北工業區土地幾乎是一地難求；人才問題方面，企業在高端研發設計、系統整合、行銷人才不足，且同時又面臨人才出走及對岸挖角的問題，此當然影響企業投資意願。

　　 政府解決企業現階段關切的五缺問題，當然有助於促進投資，但須留意的是，政府長期提供低廉的水電給企業，等於鼓勵企業從事低附加價值的經營活動，企業不需要從事高端研發或創新的商業模式即可長久經營，而這也象徵企業進入門檻低，才會導致現有工業區土地一地難求及對大量基礎勞動力的需求。且因企業多進行獲利不高的生產模式，不太可能給付高額的薪資，不僅難以吸引台灣年輕人投身產業，而人才自然也被國外高薪企業吸引。

　　 另外，立法院通過了溫室氣體減量及管理法，加上核四不商轉及核一、二、三廠屆齡除役，未來高耗能、高污染產業勢必受到衝擊，也可能面臨電力短缺及電價大幅調升的壓力。故現階段仰賴低廉水電費經營的企業或高污染為主的經營模式，屆時勢必面臨更嚴重的轉型問題。

（二）台灣投資環境與國際投資趨勢未能有效接軌

　　 目前全球整體外人投資有幾個重要趨勢，首先是服務業的重要性越來越高，特別集中金融及商品服務業，合計占全球FDI近五成比重，次為採礦業及製造業等相關產業；其次，併購型態投資的比重逐漸提升，更有不少是透過私募基金的型式投資產業，主要著眼於更快速的投資效益展現；第三、製造為主的投資則側重接近大市場及能提供大規模的生產條件者，如中國大陸、印度、巴西等。

　　 就現階段全球外人投資趨勢來說，台灣要大量吸引製造業投資並不容易，因台灣很難提供大規模生產的條件，與對岸或印度等國競爭；而服務業的投資，雖與市場規模有關，但台灣的服務業仍有一定的競爭力與吸引力，不少外資仍相當感興趣，台灣仍有相當的機會，還包括一些具有利基的製造業，但外資可能會希望以併購的方式進行，此時稅政的穩定度、法規的鬆綁及政府的態度就顯得相當關鍵。

　　 其中稅政的穩定度包括合理的稅率，以及能支援現代服務業發展的稅政，提供各種多元商業型態與複雜的企業併購合適的遊戲規則，以及減少經營限制及自由化環境的營造。但目前台灣整體稅政環境仍與外資投資需求環境有所落差，自由化環境的營造仍不足，且私募基金在台灣遭到污名化，能提供外資投資的誘因與條件自然有限。

（三）陸資疑慮影響投資意願

　　 政府基於國家安全原則，對於陸資投資台灣有相當的管制，亦同時造成外人來台投資的阻礙。以陸資直接投資台灣來說，由於有些產業台灣與中國大陸具有上下游合作關係，例如電子相關產業，陸資與台灣企業合作的誘因不少，透過大陸企業對台投資入股，有助於協助台灣企業打入大陸供應鏈，為台灣企業創造更多再投資的機會。

　　 針對陸資直接來台投資或具有陸資色彩的外資，政府時因社會氛圍、國安因素等考量，拒絕陸資對台灣企業的投資或合作，此將扼殺台灣企業打入大陸主流供應鏈機會，商機消失下，競爭力下滑，企業投資誘因也跟著下降；而針對有陸資疑慮的外資，政府可能要求其舉證，但外商時因涉及商業機密造成不便舉證或難以舉證，造成外資無法來台投資，甚至已在台投資的外商也可被迫離開台灣，隨著陸企對外投資步伐加快，不斷對外投資與收購企業，未來將有更多外商與陸資企業合作，對未來台灣吸引外人投資的影響將會更大。

（四）環保因素造成大型投資案的不確定性

　　 環保相關政策亦對產業投資構成相當大的不確定性。台灣產業經過數十年的發展，隨著國民所得的提高，民眾對於環境保護的意識亦隨之提升，而政府把關產業投資對環境的影響，也跟著民眾意識及國際環保趨勢的發展日趨嚴格。

　　 政府採取日趨嚴格的環保規則，台灣企業多能理解與配合，但現階段環保對於企業投資的障礙不在於法規的嚴格，而在於評估標準的不確定性與時受政治因素干擾。例如國光石化共歷時冗長的50個月的朝野角力與社會輿論，最終於2011年4月22日政府宣布停止國光石化投資案；台積電投資中科擴建案歷時長達14個月，在各方環保人士的抗爭、質疑下，終有條件的通過。

　　 大型製造業投資案象徵的不僅是其投資金額的規模，更由於其有相當大的產業帶動效果，對於促進就業、帶動經濟成長效果不小，同時也有提升國際能見度之意義。因此政府環評制度的不確定性，影響的不只是單純的就業或經濟成長，更將使台灣失去大型外商業者的投資目光。

（五）參與區域整合進度落後

　　 區域整合通常涉及區域間貨品關稅的下降及服務業市場的開放，產業發展條件與商機亦隨之變化，對於全球布局型的外資，其投資策略亦隨之調整。

　　 台灣目前簽署FTA的國家不多，且參與區域整合（如：TPP及RCEP）亦存在諸多變數。如因此種變數導致台灣停滯不前，長期而言，對於整體貿易條件及進入區域服務業市場都相當的不利，將導致我國面臨邊緣化的危機，對於瞄準區域市場的外資而言，台灣的吸引力將逐漸下降。

（六）社會仇富氛圍影響企業投資意願

　　 由於貧富差距的擴大，台灣的稅改及相關的稅費加徵都指向高收入族群，目前台灣高所得族群面對綜所稅最高稅率達45%，加上股利扣抵減半及加徵2%健保費，台灣在個人有關的稅賦幾乎已是全球最高。租稅手段當然具有平衡貧富差距作用，但必須要考量的是，鄰近國家租稅制度及台灣當前實際貧富差距狀況而定，才不致產生殺雞取卵的副作用。

　　 台灣刻正面臨人才荒問題，仇富氛圍下，持續增加高所得高收入族群的負擔，只會使人才更加遠離台灣，外商投資更加怯步，對台灣長遠的經濟發展實非好事。

解決及因應對策

　　 如同第一節所述，欲落實創新投資及經營環境。在落實上，必須有上位、系統性思考解決問題；其次，必須有落地作法；再者，必須有照顧利害關係人的生態系。

　　 至於創新的想法，包括「制度創新」、「政策工具創新」、「思維創新」及「成長模式創新」，以下分別加以探討。

一、「落實」經營環境的對策

（一）上位思考及系統性思維

1、解決跨部會本位主義，提高誘因機制及去除圖利他人罪，提高公務員士氣

　　 行政院應聚焦幾個上位的重大政策，並訂定跨部會合作的共同績效指標（KPI），以利跨部會合作。在公務員效率上，改為圖利公眾利益不受刑法約束，同時，提高考績的獎金差距，鼓勵勇於任事官員積極作為。

2、中央、地方財政劃分，權責分明，誘因機制設計，使中央／地方政策可以協調並有效執行

　　 建立更明確的中央、地方財政劃分標準，使中央、地方的權責更分明，同時，財政劃分的指標也應有中央／地方合作的KPI指標。此外，環境影響評估應修正為地方投資與否的指標之一，而非絕對的否准唯一指標，方能解決吸引投資不足的問題。

3、顯不相稱所得負舉證責任，解決官商勾結、官員貪瀆

　　 除了廢除刑法的圖利他人罪之外，可以仿效新加坡，設法通過官員有顯不相稱所得時，必須免有舉證責任，可嚇阻和奸商勾結的不法官員，減少利益輸送，官員貪瀆的弊病，以澄清吏治。

4、系統性思維

　　 產業政策及貿易政策應有系統性思維，且相互為用。如圖四所示，新南向政策有助於為5+2開拓市場，5+2產業可以利用新南向市場擴大出口及展現規模經濟。而新南向政策可以為加入FTA做準備，當然5+2的發展有助於為加入FTA做準備，因應衝擊。

（二）落地思維

　　 在新南向的產業推動上，政府可以選定目標國家、城市，設立經貿運籌基地，一方面做倉儲、物流基地，協助台灣電子商務的推動，進行O2O（線上線下）的規劃；另一方面可以藉此展示台灣產品，做為行銷基地。

（三）利害關係人的生態系

　　 為了打造生態系，政府和企業可以合作，在台灣訓練年輕人，隨著企業投資東協的前往就業，使台灣的年輕人可以搭上國際化列車，同時，在東協經營有成的企業回台上市，可以把資金帶回台灣，或者鼓勵企業回台灣初次的公開發行（IPO），在台灣的資本市場集資，做為經營東協的金融後盾，使人才、資金得以雙向流通（見圖五）。

二、「創新」的經營及投資環境

（一）制度創新

1、服務業創新

　　 制度、法規上的鬆綁、調整，有助於改善投資環境，加速國內外資金的投入。例如，在服務業的鬆綁上，澳洲工商部每3個月召集服務相關部會首長，協調欲鬆綁法規，大大提升澳洲商業的競爭力。其次，中國大陸的賽馬理論，讓企業在服務業的灰色地帶，先行先試，跑在前頭者予以獎勵，並逐步制度化，讓創新和法制相調和，政策先行，法規再跟上，大大提高創新的可行性。

2、行政創新

(1)投資台灣因北部缺地，可將投資引導至中南部、貧瘠地區
(2)吸引外資應有定位、策略及嶄新工具
(3)財政收支劃分使中央／地方調和，有誘因包括：

A.統籌分配款必須有平衡地方稅捐的設計；
B.共分稅的設計，使地方稅可以在固定比率抵減中央應納稅額

(4)重大議題，建立跨部會KPI
(5)環評並非產業發展的唯一指標，而是指標之一
(6)超過100億元以上重大投資應賦予主管部會裁量權，並由專業團隊負責
(7)服務業創新先行先試，選定專區鬆綁、產業化

3、投資環境的創新

(1)環評為投資否準的指標之一，而非唯一指標

　　 目前，環保凌駕於產業發展之上，使國內投資、外人投資慢慢減少。2013年台灣的外人投資祇剩37億美元，而新加坡則有637億美元，足足比台灣多了600億美元。2014台灣的外人投資，也沒有多大起色，在亞洲祇超過北韓、巴基斯坦、孟加拉等國。更有甚者，連台灣最自豪、舉世皆知的台積電公司也無法通過環評，極盡諷刺。展望未來，環境影響評估應為投資批准與否的指標之一，而非唯一指標，中央部會及地方政府應負最為把關及批准投資的最後角色。

(2)缺水電、土地等生產因素的解決

　　 缺水的部分，應由經濟部和農委會協商，建立指標，使農業用水可以支持工業發展。缺電方面，目前台灣電力公司的備載容量明顯不足，如能延緩核一、核二，爭取發展再生能源的時間，並透過適度的價格調漲，提高離岸風力、太陽能發展的誘因。在土地方面，經濟部可以考慮協調教育部，將若干閒置土地活化，同時，利用回台投資方案，將若干投資導引自土地較充裕的中南部。缺勞工則可以考慮透過創造國內就業和引進外勞指標掛勾，提供申請企業較高額度外勞，但若未來聘用外勞數目不如預期，未達目標的企業則予以處罰，額外課徵外勞稅。缺人才則需改進台灣的薪資結構、塑造產業前景與良好環境，才足以吸引高階人才。最後，在太多名嘴批評政府上，除收視率調查應調整，以減少倡議立論，譁眾取寵外，政府應要求各政論節目平衡報導，出席來賓正、反面不得差距太大，減少偏頗言論。

(3)正面思考的心態建立

　　 鼓勵民眾正面思考，而非一味說「不」的負面思維。正面思考培養執行的能量，有利個人經驗的累積。一味說不，會使人變得更退縮、消極。

（二）政策工具創新－類主權基金設計

　　 根據新政府的規劃，目前的類主權基金（改稱為產業創新轉型基金）係以三駕馬車來進行。第一駕馬車為國發基金向銀行融資1,000億元，設立產業創新轉型基金，投資有意願在台灣投資的企業；第二駕馬車，國家級投資貿易公司，由政府和民間共同出資，資本額100億元；至於第三駕馬車則為投資五大創新產業（見表二）。

　　 不過，資金太少，作用會大打折扣，因此，本文建議：(1)修改「產創條例」之法源，提供更大彈性。(2)國發基金改成國營事業，一方面人事聘用、薪資績效掛勾，另一方面增資引進民間資金，擴大基金規模，基金規模擴大又可分為兩個層面，第一，民間增資占絕大比例則成為民營企業；第二，民間增資占絕小比例則維持國營。第三，國發基金撥出一定比例資金成立國家級投資公司。一方面引進民間資金，彈性更大，另一方面則可以簡璊H事、會計、審計等限制。

（三）思維創新

1、服務業應有產業發展KPI

　　 服務業應有產業發展KPI，如此，衛福部的長期照護、國際醫療，內政部的都市更新，金管會的新金融工具等，才能引進郵政儲金、保險基金，帶動服務業的產業化，並創造龐大投資與就業機會。

2、5+2產業創新

　　 當前，新政府協助企業升級轉型最重要的政策工具莫過於「5+2產業創新計畫」，包括綠能、國防、生技醫療、亞洲矽谷及智慧機械等五大產業及新農業、循環經濟的「加二」產業，並以「連結國際、連結未來、連結在地」為主要訴求。

　　 就整體的產業創新計畫的戰略而言，計畫成左疑鶬鉿]素包括：

　　 第一，產業的規劃推動應有事前的成本效益分析及未來的產業全貌的推估：分析的範圍包括投入的資源、預計的產出及整體經濟效益的評估，以免好大喜弗幫吨ㄓ褸篕琲熄等堙A落得民窮財盡。而未來產業趨勢的掌握，才能精確地分配資源至最有競爭力的領域。

　　 第二，五大產業創新與新南向政策的推動應有系統性思維：透過新南向的人才、技術、市場連結，有助於五大新興產業的升級轉型，而五大產業創新的發展又可藉由新南向拓展商機，相輔相成。

　　 第三，產業鏈的詳盡規劃：從上游的技術，中游零組件，下游的產品、行銷通路及可能的技術輸出，都應妥善規劃。在完整產業鏈的加持，並擁有市場商機時，才有誘因吸引國內外廠商共襄盛舉。同時，透過國發會的「創新轉型基金」扮演強化劑角色，促成相關投資，注入動能。

3、前瞻基礎建設

　　 林全內閣日前推動「前瞻基礎建設」，並宣示以8年8,800億元新台幣預算執行。在貨幣寬鬆政策效果效用遞減之際，利用政府支出的財政政策來刺激經濟切中時機。同時，展現大開大闔，透過基礎建設，由政府帶頭投資，帶動民間投資及活力，加速台灣經濟的脫胎換骨，值得肯定。不過，基礎建設有進一半的預算（48.1%）用在軌道建設，但其自償性不高，擴散效果也有限，提高對經濟的擴散性、規劃財務的自償性，才不至於拖垮政府財政。其次，根據政府規劃，未來8年將大幅膨脹預算，人才、設備及執行力能否搭配上來，值得正視。再者，邁入數位經濟時代，善用科技，加強軟、硬整合，並強化其「前瞻性」，並使之和產業、民生利益及區域平衡有效連結，也不容輕忽。最後，公共工程執行時，以往的貪腐弊病如何有效排除，也攸關成效，必須有嶄新思維才能落實執行。

　　 基於解決上述公共建設弊病及賦予前瞻性，和產業升級轉型所需建設相連結，使前瞻基礎建設更具效益，本文提出如下的建議：

　　 第一，產業化、導入競爭機制的思維：目前的「前瞻基礎建設」主要以政府及國營企業的投資為主，應創造誘因，結合民間共襄盛舉，如透過BOT（建設－營運－移轉）或PPP（公私夥伴關係），才能創造更大的綜效。但法規制度規範的明確，防弊／興利平衡點的拿捏，資訊的公開等左右其成敗。其次，導入競爭評比機制，作為資源配置的參考，以提升公共工程的效率：各公共建設應建立指標，評比各縣市、各大型公共工程、各部會發包、執行率等，同時，作為未來資源配置調整的參考，以提升公共工程的效率。再者，各公共建設應進行成本效益、自償性分析，並由公正人士進行審核，作為政府配置資源優先順序的參考。

　　 第二，配合數位經濟時代的建設：根據OECD國家在數位經濟時代的發展趨勢，基礎建設及研發通常以智慧城市為主體，進行交通、醫療、安全、環保、戶政等的研發及相關基礎建設，強調硬體及軟體的結合。同時，導入民間資金，使智慧城市有產業化的可能性，並具備國際化格局的應用價值。如今各縣市政府未考慮自身財務、成本效益、自償性，紛紛提出智慧城市規劃、軌道建設，但停留在小格局、小規模的創新。應由中央政府在若干發揮試點城市投入預算，成市幘ㄔ穸傰d效果，再將模組推廣至各個城市，以減少資源的重疊使用及浪費。而且試點上不能太具獨特性，否則難以發揮擴散及輸出之效。再者，善用新科技（如物聯網、巨量資料等）於各縣市公共工程，並作為新科技應用的場域，結合公共建設和新科技的落實應用，使台灣經濟脫胎換骨，將資源花在刀口上，而非淪為地方綁樁的工具。

　　 第三，招標方式的改變：以往政府在執行基礎建設時，最常見是大包、中包、小包層層剝削，最後以偷工減料，草草驗收結束，致工程品質低廉。其次，營造業低價搶標，再結合不肖官員，追加預算。以往價格標造成廠商低價搶標，基礎工程品質惡化，應採資格標，並由行政院下公文，採購的指標規格之格式，使承辦公務人員有遵循的規則。其次，採購追加預算超過20%以上，除不可抗力事件發生，否則主管、承辦人員應記過、調職，並連坐處罰。同時，創新採購應給予10~20%的價差，以鼓勵工程的創新。此外，環境影響評估對公共工程的推動影響至鉅，將環評流程簡化，並將環評視為產業、工程推動的指標之一，而非唯一指標，才能使公共工程的發包、執行更有效率。

4、吸引外人直接投資（FDI）的創新策略

　　 台灣吸引投資必須衡量自己的優勢，如電子商務及製造業上的優勢，以及在醫療、教育、文化、美食、華文地區的優質生活環境，並先行定位自己在亞太區域的角色，例如在服務業上，可以做為亞洲優質生活服務的提供者，在製造業上則可定位台灣的亞太創新創業中心。其次，有上位政策進行跨部會、中央／地方協調。再者，聚焦台灣有優勢的產業或欲優先發展的產業，再配合良好的軟、硬體建設，以及聚焦策略，如吸引各領域前5名的台商回台投資新領域，具華僑背景的CEO，在日本、美國打造品牌辦公室，招攬人才，打響台灣名號，並吸引物聯網、巨量資料、人工智慧（AI）、生物科技等新領域的投資人，當然，先行先試專區（法規鬆綁、政策先行），使嶄新領域得以脫穎而出，相當重要（見圖六）。

5、成長模式創新：

由成本降低（cost down）邁向價值提升（value up）

　　 有關創新成長模式的想法，請參見圖七。

結語

　　 吸引外人投資是一國綜合國力的展現，包括優質投資環境、明確的產業定位、展現政策工具作為吸引外人投資的誘因，優質的招商策略，以及社會資本凝聚。

　　 完善基礎建設是提振國人投資信心，吸引外人投資的關鍵。基礎建設包括了硬體、軟體的建設，除了水、電、土地、勞工等硬體的基礎建設外，軟體的建設包括寬頻、網路等，尤其是制度的創新，更為重要。其次，社會資本的凝聚，乃至嶄新政策工具的強化，以及招商策略的新思維，都是關鍵。除此之外，明確的國家定位、產業政策也是吸引外資的關鍵。

　　 本文分別就投資環境改善、制度性創新、嶄新政策工具、全盤性思維等而再提出政策建議，希望政府能夠正視，俾利招商引資，活絡景氣，再創台灣經濟成長的契機。（作者為中華經濟研究院副院長）

參考文獻
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4. 王健全、林柏君、林宜蓁（2016），「從國際機構相關報告研析台灣發展數位經濟的利基」，2016.11.21。
5. 經濟部工業局（2016），「對新政府之財經建言」，2016.01，未發表簡報。
6. 蔣復聰（2016），「公共工程?包現況問題與改善措施之研究」，國立台灣科技大學，營建工程系，碩士論文。
7. 簡立峰（2016），「名家縱論／提升數位競爭力 翻轉台灣產業」，聯合報，2016.02.28。
　　
註1資料來源：中華民國中央銀行全球資訊網，「金融統計月報」，http://www.cbc.gov.tw/ct.asp?xItem=26178&CtNode=532&mp=1。
註2 1994年至1998年、2000年及2004年。
註3 2010年投資大幅成長與基期較低有關。