2020年爆發的全球Covid-19疫情，重創了世界經濟，但台灣經濟仍然享受正成長，且人民日常生活未受到大規模的顯著影響，在各項的作為中，醫療口罩的國內日產能從2020年1月底時的188萬片，到第4季時已經站上日產能3,000萬片以上，這都歸功於政府在法規上與供應鏈上的協調動員，以及台灣快速反應的產業群聚。為期超前部署、因應未來全球供應鏈的變革與挑戰，本文作者從新經濟發展模式與後疫情趨勢，分析當前產業群聚的問題與挑戰，最後並提出策略性建言。

文：呂曜志

談到產業群聚，傳統的觀念認為，產業群聚縮短各種生產要素流動、交易、分配，甚至共享的時間成本與實體成本，對經濟與社會具有正面的外部性，政策因此應該介入促成。在某些條件下，這樣的理論的確成立，也在台灣以及其他國家能夠找到許多成功的案例。在麥可波特的競爭論下，產業群聚不但有明確的定義，且許多國際競爭力的研究機構，例如世界經濟論壇ＷＥＦ或研究產業競爭論的學者，也依循這樣的脈絡，曾經對全球141個以上的國家進行過「產業群聚發展」調查，台灣也在這項指標上，位居全球領先地位。 

2020年爆發的全球Covid-19疫情，重創了世界經濟，但台灣被國際媒體評價為角落生物，經濟仍然享受正成長，且人民日常生活未受到大規模的顯著影響，在各項的作為之中，醫療口罩的國內日產能在2020年1月底時是188萬片，而在2020年第4季時已經正式站上日產能3,000萬片以上，歸功的就是政府在法規上的協調與供應鏈上的協調動員，以及台灣快速反應的產業群聚。但在口罩國家隊成功的背後，產業群聚的趨勢研究仍然需要學者持續審慎的觀察與分析，並對政府提出適當的策略性建言，以期超前部署，因應未來全球供應鏈的變革與挑戰，這是本篇文章所要提出的重點。 

產業群聚政策的政策目的 

僅管大部分文獻與民眾引為必然，但筆者需要提醒的是，產業群聚形成的目的，並非直接指向國際供應鏈的效率競爭，也就是不完全是以出口為導向的。許多產業群聚，其實面對的是國內市場，著重的不一定是效率，而是著重在台灣新經濟發展模式「生產、就業與分配均衡」中的就業與分配，這是我們關心產業群聚議題的過程中，必須放在心裡的綱領與一把尺。 

台灣人口的減少與高齡化，以及經濟活動人口大都集中在六都區域，已經是我們必須積極面對的國家發展議題，許多非六都縣市的空間發展，雖然受惠於台商回台投資，台灣產業群聚在某些全球具有競爭力產業的持續擴張（如半導體產業）以及產業持續升級轉型（如汽車零組件產業與航太產業），但產業群聚的新增或再生，也需要同時考慮生活機能與社會包容性等因素，讓國民可以分散性就業，讓非六都縣市能夠增強其永續自我支持的韌性，因此並非完全以國際供應鏈效率為思考的主軸。

（詳全文 請見工總產業雜誌110年4月號）