大陸自3月以來，以「動態清零」應對新冠疫情的復發，多個城市實施不同程度的管控或封控，以致服務業、零售業、運輸業幾乎全面停擺。有大陸學者指出，今年已經受到疫情波及的人口多達1.6億人，經濟損失高達18兆人民幣；此次封控的影響，超過武漢疫情爆發十倍。為因應封控造成的經濟衝擊，大陸日前提出了諸多救市政策，其中最重要的是5月31日發布的六大項33條《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（簡稱33條「政策措施」）。本文特解析此政策內容，並指出大陸經濟未來可能發展方向。

文：黃健群

自3月以來，大陸以「動態清零」應對新冠疫情的復發，多個城市實施不同程度的管控或封控，以致服務業、零售業、運輸業幾乎全面停擺。有大陸學者指出，今年已經受到疫情波及的人口多達1.6億人，經濟損失高達18兆人民幣；相較2020年武漢疫情爆發波及人口約1300萬、經濟損失約1.7兆人民幣，此次封控的影響，超過武漢疫情爆發十倍。 

為因應封控造成的經濟衝擊，大陸日前提出了諸多救市政策；其中最重要的是5月31日發布的六大項33條《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（簡稱33條「政策措施」）。本文特解析此政策內容，並指出大陸經濟未來可能發展方向。 

受封控影響，大陸經濟情勢險峻 

面對已進入社區感染的Omicron新冠變種病毒，大陸當局堅持「動態清零」總方針。其指出：「動態清零」不是追求「零感染」，而是在「外防輸入、內防反彈」的基礎上，「發現一起、撲滅一起」，快速切斷每一起傳播鏈，使每場疫情均以感染者清零、傳播鏈中斷為止的常態化疫情防控總方針。 

大陸當局為何堅持「動態清零」？官方指出，最主要是因為「一老一小」疫苗接種率整體還不夠高，若效法西方國家與病毒共存的「躺平」，將出現大量重症和死亡病例。以2500萬人口的上海來說，雖然整體疫苗接種覆蓋率已經超過90%，但60歲以上的580萬人，接種疫苗比率卻僅62%，施打加強劑的只有38%。因此，自3月28日開始，上海開始進行分批分區的封控，爾後逐步發展到「全域靜態管理」，一直到6月1日才宣告解封。 

長達兩個月的封控，對大陸經濟造成的影響極為顯著。 

大陸4月份規模以上工業增加值增速同比下降2.9%；服務業生產指數下降6.1%；社會消費品零售總額下降11.1%；固定資產投資（不含農戶）環比下降0.82%；全社會用電量由3月份增長3.5%轉為下降1.2%。 

全國城鎮調查失業率較3月上升0.3%，達6.1%，創2020年3月以來新高；其中16到24歲的青年失業率較3月上升2.2%，達18.2%，創歷史新高。扣除食品和能源價格後的消費者物價指數(CPI)，同比上漲0.9%。換言之，大陸4月份除了失業率、CPI上揚之外，其他數據均呈現滑落。 

由於封控主要從4月開始，因此多家國際經濟機構認為，封控對大陸經濟的影響，還未完全反映；有大陸學者保持較為樂觀態度，認為影響至多到5月， 6月解封後各項指標有望慢慢回復。然而，在第1季GDP為遜於預期的4.8%、第2季又不太樂觀的情況下，一般認為，大陸GDP今年要達到5.5%的目標增速，是極為艱困的任務。 

大陸中央到地方都提出「救市」政策 

意識到情勢的險峻，大陸國務院總理李克強先是在5月18日的「穩增長穩市場主體保就業座談會」上表示，經濟要恢復常軌，一是既有政策要儘速落實、新舉措也要能用盡用；二是要透過穩住市場主體，以穩增長保就業保基本民生。爾後，李克強在5月25日的「全國穩住經濟大盤電視電話會議」，再強調未來政策目標：一是如何在第2季實現GDP成長率正增長；二是如何讓失業率下降。 

一、大陸國務院的「33條」措施 

基於此，5月31日，大陸國務院發布包括財政、貨幣金融、穩投資促消費、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定，以及保基本民生等六大項共33條的「一攬子政策措施」；與企業相關的大約有30條（請見表1）。歸納來看，有三大重點：一是減少市場主體負擔；二是增加投資；三是促進消費。 

在減少市場主體負擔方面，大陸定義，舉凡從事生產、購銷、運輸和服務性活動的法人和自然人，都被稱作市場主體。大陸目前共有包括4600萬家企業、1億以上的個體工商戶，以及200多萬農民專業合作社，共1.5億市場主體。此次的減負政策，主要包括加大增值稅的留抵退稅、貸款延期還本付息、降低貸款利率、緩繳社保、降低用水用電用網等成本、減免房屋租金等；這些政策主要是為了解決市場主體現金流不足、還本付息壓力大、市場需求持續不振等困難。 

在增加投資方面，此次重點著力在加快政府支出以帶動民間投資。政策指出，要加快地方政府專項債券發行，今年已下達的3.45兆人民幣專項債，要在6月底前發行完畢、8月底前使用完畢；同時在交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈物流、市政和產業園區、國家重大戰略項目、保障性安居工程等原有的九大領域基礎上，再將新型基礎設施、新能源項目納入專項債使用範圍內。與此同時，還強調要加快政府投資水利工程專案、交通基礎設施、城市地下綜合管廊建設；並鼓勵民間投資國家重大工程項目，以及參與城市基礎設施和重點領域專案建設。也就是說，以擴內需為基點，加快推進各類基礎建設。 

此外，雖然大陸當局仍延續既有論調，指陳應在防止資本無序擴張前提下，對平台經濟設立「紅綠燈」。但此次救市政策強調平台經濟的發展，不但可穩就業，還可動帶中小微企業紓困。換言之，相較於去年的嚴打，大陸當局為平台經濟重啟了綠燈。 

至於促進消費方面，政策重點在增加汽車的銷售。據統計，由於大陸汽車銷售占社會零售品消費總額比重10%；疫情影響下，4月份限額以上單位汽車類零售額同比下降31.6%，拉低當月社會零售品消費總額同比增速2.7%。因此，此次救市政策，希望透過限購指標及人員資格限制的放寬、以舊換新的鼓勵，以及二手車限遷制度的取消等方式，活絡汽車市場、並帶動汽車全產業鏈發展。與此同時，政策還強調要加快社區、停車場、高速公路服務區、客運站充電樁的建設，以刺激電動車的銷售。 

二、江蘇、上海的「救市」政策 

事實上，在大陸國務院發布所謂的33條政策之前，江蘇省、上海市也都分別出台了相關的救市政策。 

江蘇省4月17日即發布所謂的紓困22條《關於有效應對疫情新變化新衝擊進一步助企紓困政策措施》，內容包括減徵稅費、補助物流產業、給予防疫補貼、擴大國有房屋減租、減免行政事業性收費、對餐飲零售等5個行業實施階段性緩繳養老工傷失業保險費、提出失業穩崗政策、受疫情影響的市場主體水電氣欠費不停及電力容量提升、鼓勵金融機構普惠小微企業信貸計畫、降低融資費用、下調再貸款利率，以及分別針對交通物流、餐飲、零售、文化旅遊、電影、會展等行業提出紓困政策；最後，是確保產業鏈供應鏈穩定、暢通交通物流。 

在解封前的5月29日，上海市則發布8方面50條的《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，主要重點在「紓困企業」及「刺激經濟」。歸納來看，這8方面50條的行動方案，可分為企業紓困、復工復產復市、穩外貿穩外資促消費，以及強化支撐保障等四大板塊（請見表2）。 

大陸救市成效仍要持續觀察 

為刺激因封控重創的經濟，除了上述中央地方政策，大陸各部委、地方都陸續提出各項救市政策，例如工信部等五部門最新發布的《關於推動輕工業高質量發展的指導意見》，就是透過補貼，擴大綠色智慧家電下鄉以刺激家電產業。 

大陸的救市政策，需要一段時間發酵才能看到成果。然而，日前剛公布各項經濟數據，顯示大陸經濟已開始回升。例如：4月份全國規模以上工業增加值下降2.9%，但5月同比就增長0.7%，環比增長5.61%；也就是說僅一個月的時間，全國規模以上工業增加值就重回正增長。其中，新能源汽車產量同比增長108.3%、太陽能電池產量同比增長31.4%。 

而汽車行業的快速恢復增長，對大陸經濟形成正向作用。1-5月，大陸新能源汽車累計銷量為200.3萬輛，同比增長111.2%；未來鼓勵新能源汽車消費的政策如能進一步落實推動，可預期，今年大陸新能源汽車將會有更顯著的增長。 

此外，大陸1-5月份，全國固定資產投資同比增長6.2%。分領域看，1月至5月基礎設施投資同比增長6.7%；製造業投資增長10.6%，其中裝備製造業增長22%。由這些數據來看，大陸穩投資的力度持續加大。 

但另一方面，5月社會消費品零售總額降幅雖然比4月收窄4.4%，但同比仍下降6.7%，消費市場的活力仍有待提升。而5月份，雖然大陸全國城鎮調查失業率比4月下降0.2%，為5.9%，但16-24歲青年失業率比4月上升0.2%，達18.4%。由於今年大陸6月畢業季後，將有1076萬大學畢業人進入勞動力市場，可能將加重大陸的就業壓力。 

大陸2020年新冠疫情爆發時，經濟也曾跌落谷底，第1季還創下GDP年減6.8%的史上首見紀錄；但在政策發力下，加上外需的爆發、房地產的榮景，第2季開始GDP增速即轉正，全年呈現V型反轉。大陸當局認為，雖然大陸今年的出口和地產不具備2020年的條件，但以大陸內需市場為槓桿，仍可再次實現V型反轉。 

對中共來說，今年秋天召開的「二十大」，是大陸的重中之重。因此，無論如何，要先求「穩」，再求「進」。誠如本文作者在產業雜誌625期提到：「2022年大陸政府的重中之重，在於如何穩就業。對中共來說，穩住就業就等同穩住了社會不安、穩住了治理危機。」因此，大陸此次從中央到地方，透過「舉國之力」刺激經濟的救市政策，相信會達到一定成效；今年經濟「爬坡過坎」仍有機會。但寬鬆的財政與貨幣政策，將帶來怎樣的副作用？大陸財政是否能夠支撐？在國際需求緊縮時，內需市場是否足以作為大陸穩經濟的槓桿？這些問題，都有待持續觀察。（作者為工總大陸事務組組長）