由於國際需求的衰退，大陸當局已經不再依賴「出口」作為經濟增長的支點，而是希望利用大陸14多億人口的超大規模市場優勢，在4億中等收入群體的基礎上，進一步釋放內需動能，讓「內需」成為未來經濟發展的主要動力。而中共20大後的第一次中央經濟工作會議，提出的五大任務之首，就是「著力擴大國內需求」。本文主要重點摘錄大陸最新發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，除說明其政策重點、政策內容及政策目標，並解析其可能方向。

文：黃健群

上一期(634)產業雜誌「解析2023年大陸經濟政策走向」一文提到，中共20大後的第一次中央經濟工作會議，提出的五大任務之首，就是「著力擴大國內需求」，強調的是「要把恢復和擴大消費擺在優先位置，要增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景」；同時，增加城鄉居民收入。換言之，2023年大陸經濟政策的重中之重，就是全力擴大內需。本文主要重點摘錄大陸最新發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱「綱要」），除說明其政策重點、政策內容及政策目標，並解析其可能方向。 

大陸「內需」將成為未來經濟發展的主要動力 

由於國際需求的衰退，大陸當局已經不再依賴「出口」作為經濟增長的支點，而是希望利用大陸14多億人口的超大規模市場優勢，在4億中等收入群體的基礎上，進一步釋放內需動能，讓「內需」成為未來經濟發展的主要動力。 

事實上，大陸一向以「擴內需」來因應經濟變局。舉例來說，2008年全球金融危機，大陸當局提出涵蓋「投資」和「消費」的4兆人民幣的「擴內需」政策，重振了大陸甚至全球經濟。去年召開的「二十大」，甚至指出，到2035年大陸未來的施政主軸就是「擴大內部需求」。雖然因為Covid-19疫情，影響大陸內需市場動能；但近年來大陸市場規模的進一步擴大，內需發展有相當大的潛力。從幾個數據來看：2021年大陸GDP達到114兆人民幣，2022年預計超過120兆人民幣；人均GDP超過1.25萬美元，已超過全球人均GDP水平；商品消費市場規模已經是世界第二。2021年大陸5G手機出貨量達到2.66億部，增長63.5%。2022年，大陸汽車銷售達到2,675萬輛，年增1.7%，連續13年全球第一；新能源汽車銷售則達到670萬輛，相較2021年幾乎成長一倍。 

基於大陸內需市場潛力，儘管大陸這兩年因為疫情嚴格防控，但全球企業對大陸的投資仍維持增長。去(2022)年1至11月，外資投資大陸金額達人民幣1.1兆元，同比增長9.9%；從來源地來看，韓國對大陸投資同比增長122.1%，德國增長52.6%、英國增長33.1%，日本增長26.6%。 

透過「擴內需」基本實現社會主義現代化 

去(2022)年12月中旬，大陸國務院發布的共38條、超過2萬餘字的「綱要」，開宗明義即指出，隨著深度參與經濟全球化，大陸經消費作用持續強化，最終消費支出占國內生產總值(GDP)的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳統消費顯著增長，城鎮居民人均住房建築面積穩步提高，汽車新車銷量連續13年位居全球第一。消費新業態新模式快速發展，2021年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%；此外，投資也發揮更多關鍵作用；且大陸已成為全球第二大商品消費市場。 

「綱要」指出，大陸「擴內需」同時存在機遇和挑戰；在機遇方面，消費已成為大陸經濟增長的主拉動力，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，大陸這一個全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。重點是，大陸正處於新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，與先進國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。然而，大陸擴內需也面臨不少制約，包括勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域存在風險。也就是說，制約大陸內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多。 

在目標方面，「綱要」指出，錨定2035年「擴內需」的遠景目標，「十四五」時期實施擴大內需戰略的主要目標包括：一、促進消費投資，內需規模實現新突破；二、完善分配格局，內需潛能不斷釋放；三、提升供給質量，國內需求得到更好滿足；四、完善市場體系，激發內需取得明顯成效；五、暢通經濟循環，內需發展效率持續提升等。在重點任務方面，包括加快培育完整內需體系、促進形成強大國內市場，以及支撐暢通國內經濟循環等三個部分。 

擴內需規劃綱要的重點概述 

要如何擴內需？「綱要」提出八項重點任務，包括：一、促消費及消費提質升級；二、優化投資結構，拓展投資空間；三、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能；四、提高供給質量；五、健全現代市場和流通體系；六、深化改革開放，增強內需發展動力；七、推動共同富裕；八、提升安全保障能力。茲就相關重點概述如下： 

一、促消費及消費提質升級 

重點在持續提升傳統消費、積極發展服務消費、加快培育新型消費、倡導綠色低碳消費等四大內容。 

傳統消費的重點，包括增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產品同線同標同質；推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設；促進居住消費健康發展；培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。值得注意的是，「綱要」特別強調要推進海南國際旅遊消費中心建設。 

服務消費的重點，包括擴大文化和旅遊消費；增加養老育幼服務消費；提供多層次醫療健康服務；提升教育服務質量；促進群眾體育消費；推動家政服務提質擴容；提高社區公共服務水平等。值得注意的是因應老齡化，「綱要」強調要推動養老事業和養老產業發展，同時發展銀髮經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。此外，「綱要」也指出要增加托育供給，以釋放生育政策潛力。 

新型消費的重點，包括線上線下商品消費融合發展、培育「互聯網+社會服務」新模式、促進共享經濟等消費新業態發展，以及發展新個體經濟。較值得注意的是，有別於2020年以來對平台經濟、科技產業的監管與調控，「綱要」提出要發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態；並支持社交電商、網絡直播，以及多樣化社交、短視頻平台、微應用、微產品、微電影等發展與創新。 

綠色低碳消費的重點，包括發展綠色低碳消費市場、提倡綠色生活等。值得關注的重點，是綠建築、綠色採購、綠色產品標準、標識、認證體系和生態產品價值的實現機制；同時要加快構建廢舊物資循環利用體系，規範發展汽車、動力電池、家電、電子產品回收利用行業。 

二、優化投資結構拓展投資空間 

重點在加大製造業投資支持力度、推進重點領域補短板投資、系統布局新型基礎設施等。 

加大製造業投資支持力度的重點，在加大傳統製造業優化升級投資力度，擴大先進製造領域投資，提高製造業供給體系質量和效率。加大製造業技術改造力度，支持企業應用創新技術和產品實施技術改造等。 

推進重點領域補短板投資的重點，則包括加快交通基礎設施建設、加強能源基礎設施建設、加快水利基礎設施建設、完善物流基礎設施網絡、加大生態環保設施建設力度，以及完善社會民生基礎設施。值得注意的是，「綱要」特別強調要補齊醫療領域建設短板，完善城市傳染病救治網絡，顯然這是針對例如新冠疫情這類疫情的防治。 

布局新型基礎設施的重點，包括加快建設資訊基礎設施、全面發展融合基礎設施、布局創新基礎設施等。值得注意的是，「綱要」強調要推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合，助力相關行業治理能力提升。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級。同時發展車聯網。 

三、推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能 

重點在新型城鎮化、農村現代化、優化區域經濟布局等。 

新型城鎮化的重點，在推進農業轉移人口市民化；培育城市群和都市圈；推進以縣城為重要載體的城鎮化建設；推進城市設施規劃建設和城市更新等。值得注意的，「綱要」指出要透過戶籍制度改革，促進農業轉移人口融入城市。 

推動農村現代化的重點，在實施鄉村建設、完善鄉村市場體系、豐富鄉村經濟形態、健全城鄉融合發展體制機制等。較值得注意的重點，是要推動工業品下鄉、農產品進城，並推動農村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級。引導縣域引入城市消費新業態新模式。 

至於優化區域經濟布局，重點包括持續推動京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地的發展；與此同時，支援欠發達地區。 

四、提高供給質量 

重點在加快發展新產業新產品、促進傳統產業改造提升、加強標準質量品牌建設等。 

發展新產業新產品的重點，包括科技自主創新、發展戰略性新興產業、加強創新產品應用、加快推動數位產業化和產業數位化，以及人才創新。值得注意的重點，「綱要」除了重申透過新型舉國體制攻克人工智能、量子信息、腦科學、核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件等產業的「軟肋」；也強調要加快發展先進通信、集成電路、新型顯示、先進計算，以及生物醫藥、生物農業、生物制造、基因技術應用服務等產業化發展，和新能源產業等等。除此之外，「綱要」強調要加快推動數位產業化和產業數位化，將「數據」視為生產要素，並加大中小企業特別是製造業中小企業數位化賦能力度。重點是，要參與數位領域國際規則和標準的制定。 

促進傳統產業改造提升的重點，包括發展發展現代農業；推進製造業高端化、智能化、綠色化；優化區域產業產能布局；持續推動生產性服務業向高端延伸。其中較需要注意的，是發展服務型製造，鼓勵製造業企業發展生產性服務業；促進製造業企業由提供「產品」向提供「產品+服務」轉變，提升價值鏈。 

至於有關標準質量品牌建設，重點包括健全產品和服務標準體系、持續提高產品和服務質量，以及實施商標品牌戰略。要注意的是未來將建立各種產業標準，並建置各種質量認證機制；與此同時，打造知名的中國品牌。 

五、健全現代市場和流通體系 

重點在提升要素市場化配置水平、加快建立公平統一市場、建設現代流通體系等。 

提升要素市場化配置水平的重點，包括推進勞動力要素有序流動、推動經營性土地要素市場化配置，以及完善知識、技術、數據要素配置機制。加快建立公平統一市場的重點，包括完善公平競爭的市場秩序、加快構建全國統一大市場。值得注意的是，「綱要」強調要破除地方保護和市場分割，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。 

至於建設現代流通體系，較值得注意的，是「綱要」強調要打造「一刻鐘」便民生活圈的優化現代商貿體系，以及發展更為便利高效的現代物流，例如公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。 

其他的重點，包括完善促進消費的體制機制、推進投融資體制改革、優化營商環境、持續對外開放、透過共同富裕厚植內需潛力，以及保障糧食、能源的供應安全等等。  

擴內需綱要初探：涵蓋層面廣泛，政策落實需進一步觀察 

綜觀來看，「綱要」雖然強調的是「擴內需」，但內容涵蓋消費、投資、產業、外貿等各個層面的戰略與政策。也就是說，「擴內需」並不侷限在「內循環」，而是要透過內外循環的聯動，讓經濟活絡，才能真正的激發市場活力。因此，與其說這是「擴內需」規劃綱要，不如說這是大陸2035年基本實現社會主義現代化的整體產業經濟戰略。 

然而，由於「綱要」提到的層面太過廣泛，且多為過去政策的彙整，因而只能說是大陸「擴內需」戰略的綜整和重述。至於具體政策會如何落實，還有許多細部的工作要推動。此外，如本文作者一再強調，內需消費的重點在讓群眾能消費、敢消費、願消費，在大陸經濟下行壓力增大、外貿困難的此刻，要如何恢復民眾消費信心，甚至是企業投資信心，相信是今年三月兩會後，大陸新政府就定位後，施政的重中之重。（作者為工總大陸事務組組長）