今年大陸的全國政協、人大「兩會」是國務院總理李強上任以來的首份「政府工作報告」的發布，因此特別引發關注。再者，此次「兩會」還修訂了國務院組織法，各界解讀，意味著大陸權力的更為集中。另這次兩會也定調，大陸仍處於疫後經濟恢復期、產業結構調整期、發展戰略轉變期；因此，今年追求的將是不起波瀾的一年。然而，從結構來看，大陸在國際層面仍將受到以美國為主的西方國家制約；國內層面，則受制房地產暴雷下的產業轉型等問題。大陸今年經濟要能爬坡過坎，必定是相當艱困的挑戰。

文：黃健群

大陸3月4日、5日，依照慣例召開了全國政協、人大「兩會」。由於這是國務院總理李強上任以來的首份「政府工作報告」的發布，因此特別引發關注。然而，這次大陸全國「兩會」不但開會時間縮短，人大會議閉幕後的總理記者會也宣布自此之後，若沒必要將不再舉辦，種種訊息引發各界討論。對台灣來說，更關心的，應是大陸施政方向。本文即針對2024年大陸全國「兩會」相關內容進行解析，重點著重於其「政府工作報告」。 

大陸當局對現今經濟情勢的評析 

2023年1月8日，大陸宣布新冠疫情告一段落、全面解封後，四季GDP年增率分別為4.5%、6.3%、4.9%、5.2%，年度GDP增速為5.2%，成功「保5」，和全球各主要經濟體相較，這個數據不算太差。但從一些數據來看，大陸經濟顯然隱患仍多。 

根據大陸官方統計，2023年大陸房地產開發同比衰退9.6%，商品房銷售面積同比衰退8.5%、銷售金額同比衰退6.5%；資金到位同比衰退13.6%。與此同時， 2023年大陸住戶新增定期存款16兆（人民幣，下同），增量同比成長17%。截至2023年底，大陸地方政府債務餘額約40.74兆元，包括一般債務餘額約15.87兆、專項債務餘額約24.87兆。（註1）從投資、出口、消費「三駕馬車」來看，2023年大陸最終消費支出同比增長7.2%，拉動經濟增長4.3%，對經濟貢獻率為82.5%；固定資產投資（不含農戶）雖然同比增長3%，但受到房地產拖累，相比2022年的5.1%回落了2.1個百分點，且拉動經濟增長1.5%，對經濟貢獻率為28.9%；至於貨物和服務淨出口方面，拉動經濟增長-0.6%，對經濟貢獻率為-11.4%。⋯這些數據，反映著大陸經濟前景面臨了許多挑戰。 

基於此，西方許多媒體近來不斷「唱衰」大陸經濟；舉例來說，華爾街日報(WSJ)在大陸全國「兩會」開幕的3月4日，即發表評論指出，大陸經濟面臨包括房市疲軟、消費不振、通貨緊縮、債務高漲、勞動人口下降、外資撤離、貿易壁壘、經濟趨緩等八大「痛點」，且舊經濟模式正在崩潰。其指出：房地產曾占大陸經濟年產值的約四分之一，但2020年8月大陸為遏止房地產炒作祭出「三道紅線」，限制建商的資金貸款後，加上疫情影響，導致建案銷售、施工和投資急劇下滑，房地產這一帶動經濟成長的引擎遂告熄火。而房市的低迷，加劇大陸消費者的悲觀情緒，以致大陸民眾消費更為緊縮、企業投資意願也相對低迷，進而影響就業。種種問題環環相扣，有西方學者甚至認為大陸經濟將陷入日本平成時期的「失落的三十年」。 

經濟下行壓力大，自然就會產生就業問題。2023年6月大陸發布的16-24歲青年調查失業率為21.3%；採用新算法剔除約6200萬在校學生後，12月份的16到24歲調查失業率為14.9%。但2024年仍有同比增幅2%、再創新高的1179萬大學生將要畢業，因此就業問題更為嚴峻。此外，大陸2023年外商直接投資(FDI)同比下降8%，西方媒體認為，意味著外國公司不是清空離場，就是停止在大陸利潤的再投資，而股債投資人也撤出大陸金融市場。 

大陸官方認為，西方媒體宣稱的「中國崩潰論」，是西方意識形態的武器，因而多次批判。例如新華社為回應英國「經濟學人」（The Economist）雜誌去年8月底的封面報導為「中國經濟何以救不起來」，9月即提出所謂的「中國經濟『放眼量』系列三連評」反駁，其主要論點包括：（註2） 

一、2002年6月，「經濟學人」就已經預言大陸10年內將大幅放緩；但接下來10年（指2002-2012），大陸經濟年均增長約10.5%，遠超世界主要發達經濟體同期平均水準。同一時期(2001)美國華人學者章家敦提出「中國崩潰論」，指出2008年、北京奧運前中國必將崩潰；在2012年美國《外交政策》雜誌網站中，這個預測被列為當年最糟糕的十個預測之一。 

二、聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)發布的《2023世界投資報告》顯示，在全球外國直接投資總額大幅下降的背景下，2022年中國吸引外國直接投資額增加5%，刷新歷史紀錄。 

三、全球經濟都面臨不同程度的疫後「疤痕效應」，進入平穩恢復階段前出現波動是普遍特徵；大陸經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，難免會有發展中的困難和前進中的問題，但中國從不避諱問題，而是採取措施積極加以解決。西方媒體拿經濟短期波動資料做文章，以點概面、言過其實。 

事實上，大陸官方並非不了解大陸面臨的經濟問題。無論是之前的諸多政府文件，或此次「兩會」中的「政府工作報告」，都明確指出，大陸面臨的困難和挑戰，在外部方面，包括世界經濟增長動能不足，地區熱點問題頻發，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性上升；此外，大陸經濟回升的基礎還不穩固，還存在有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、部分中小企業和個體工商戶經營困難、就業壓力、地方基層財政緊張、科技創新能力不足⋯等問題。大陸當局甚至直言：「政府工作存在形式主義、官僚主義現象，一些改革發展舉措落實不到位」；且「有的幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表面文章；一些領域腐敗問題仍然多發」。 

因此，可以這麼說，大陸當局對當前大陸經濟情勢的看法，並非和西方批評者完全不同。差異之處，在於大陸當局認為，大陸具有顯著的制度優勢、超大規模市場的需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢等「制度、需求、供給、人才」四大優勢，有利條件強於不利因素，因而機遇大於風險。 

對大陸2024年政府工作報告的解讀 

在強調機遇大於挑戰前提下，大陸2024年政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1,200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。⋯赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06兆，比上年年初預算增加1,800億。⋯一般公共預算支出規模28.5兆、比上年增加1.1兆。擬安排地方政府專項債券3.9兆、比上年增加1,000億。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1兆。 

基本上，由於大陸領導人習近平延任，因而此次政府工作報告揭櫫的諸多政策，不但延續2021年「十四五」規劃的內容，更體現了去年底中共中央經濟工作會議的精神。然而，此次堪稱四平八穩、甚至平淡的政府工作報告，蘊含了幾大訊息： 

一、經濟增速，反映大陸回歸以經濟建設為中心的思維 

今年GDP增速設定在「5%左右」；國務院總理李強指出，5%的經濟增速，是「考慮了促進就業增收、防範化解風險等需要」，但「實現今年預期目標並非易事」。事實上，2023年大陸GDP總量為126兆，5%的增量則為6.3兆，相較2023年的6兆增量微幅增長；也就是說，在大陸內部房地產、地方債等結構問題短時間落底仍相對困難，再加上生產要素成本增加、產能過剩，大陸提出的5%左右增速，基本上確實是一個較高的目標。因此，多個國際機構對大陸今年GDP增速的預測，都在4-5%區間。然而，基於中央經濟工作會「穩中求進、以進促穩」的指導方針，大陸當局透過設定較高經濟增速目標，施政將更多聚焦於經濟建設，包括房地產等經濟沉苛的調整，以及新經濟增長體系的建立。 

此外，大陸當局估算，GDP每增加1個百分點，大約可增加兩百萬就業人口；如前所述，今年大陸大學畢業生將再創新高，再加上農民工就業、往年未就職、今年轉職等，就業問題如不再有效解決，可能影響大陸當局的治理穩定性；因而今年設定的城鎮新增就業規模，由去年的「1,200萬人左右」調整為今年的「1200萬人以上」，這個積極的設定，代表「穩就業」為今年大陸兜底民生的重中之重。 

可以解讀：即使相對困難，但今年大陸GDP增速設定目標仍較高，主要是希望藉此穩住大陸就業問題。由於大陸去年服務業增加值占GDP比重達54.6%，勞動密集的服務業吸納就業能力較強，因而今年服務業的恢復和發展，將是大陸「穩就業」政策是否能落實的重要關鍵。 

二、經濟政策內容，突顯大陸今年經濟增長仍多仰賴政府帶動 

檢視去年數據發現，大陸去年投資主要仍依賴政府拉動，民間投資、消費雖然是大陸經濟增長主要動能，但仍存在需求不足問題；外貿方面，明顯動能不足。今年政府工作報告提到的幾項重點工作，例如公共預算支出比去年增加1.1兆，地方專項債由去年的3.8兆調高到今年的3.9兆，未來將持續發行長期特別國債、今年先發行1兆等等，都突顯大陸當局希望透過政府投資帶動全社會投資的思維。此外，根據大陸官方數據，雖然大陸去年外國直接投資，按人民幣計僅下降8%，仍優於全球外國直接投資的衰退18%，但如何消除外商對投資大陸的疑慮，特別是落實政府工作報告所強調，今年開始全面取消製造業領域外資准入限制措施、賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權等舉措，都考驗大陸對外開放政策的一致性和協調性。 

三、產業政策方向，展現大陸推動產業升級轉型的決心 

大陸自2006年啟動的「十一五」規劃，就已強調要透過經濟增長方式的轉變，帶動產業的升級轉型。具體來說，就是揚棄低附加價值、低廉勞動成本、高污染、高耗能的經濟發展方式，向全球產業鏈的高附加價值端延伸。但由於產業的升級轉型不僅涉及國內體制的改革，更受到國際供應鏈的影響；因此產業升級轉型的成效一直不如預期。然而，2018年美國啟動的貿易戰乃至科技戰，雖然對大陸產業發展造成莫大衝擊，但卻讓大陸當局下定決心，透過科技的自主創新，推動產業的升級轉型。 

因此，大陸此次特別強調的「推進現代化產業體系、發展新質生產力」，就是指未來將著重以戰略性新興產業和未來產業為代表的新製造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務，以及以全球化和數位化為代表的新業態，所形成的聚合體。 

根據重慶市原市長黃奇帆的歸納，所謂的新製造，必須要有顛覆性的科技創新；至少要滿足以下其中一個標準：(一)新科學發現，例如量子力學、腦科學；(二)新製造技術，例如人造蛋白、食品、材料、能源等；(三)新生產工具，例如新能源汽車製造中的一體化壓鑄成型技術；(四)新生產要素，例如數據；(五)新產品和用途，例如頭戴式VR/AR設備、3D列印設備、智慧汽車等。新服務，指的是依託在製造業的生產性服務業。大陸的生產性服務業只占 GDP比重約為17-18%，跟歐洲的40%、美國的50%相比差距較大，是目前大陸產業的「短板」。因此，隨著新製造的發展，以生產性服務業為主的新服務也將隨之成長。新業態，即是全球化下的全球潮流連動體制，以及數位化下的產業互聯網。關鍵在透過產業互聯網全球的平台，成為全球的金融中心、貿易中心、服務中心。 

如此產業政策的調整，象徵大陸當局不再只追求經濟「量」的增長，而是「質」的提升；更重要的是，著力發展新技術，創造出新興和未來產業，透過新賽道的開啟，在全球科技產業領域，實現從跟跑、併跑，向領跑的飛躍。 

結論：大陸今年經濟要能爬坡過坎，必是艱困的挑戰 

大陸此次「兩會」還修訂了國務院組織法的修訂，各界解讀，意味著大陸權力的更為集中。事實上，從十八大以來，中共一再強調，為因應越來越複雜的國際國內情勢，以及為實踐國家發展目標，必須要有強而有力的領導；因而由過去的集體領導，逐漸轉向定於一尊的核心體制。這次「兩會」總理角色的確認，只不過是大陸政治現實的法制化。在這樣的政治體制新常態下，大陸經濟發展方向多繫於領導人的一念之間，其優點是政策延續性高，缺點是較缺乏自我糾錯的能力。 

這次兩會不但揭示大陸當局定調，大陸仍處於疫後經濟恢復期、產業結構調整期、發展戰略轉變期；因此，照理說今年追求的將是不起波瀾的一年，因而不至於會提出違反經濟規律的過激政策。事實上，從去年以來，大陸已不斷調整其過左的經濟政策，包括定調2023年為「投資中國年」；今年以來，又加大各種刺激經濟的財政、貨幣及產業政策，例如工業農業設備更新、家電更新換代；進一步提出吸引外資24條行動方案，希望透過擴大市場准入、減少投資障礙，增加對外商的吸引力⋯。然而，從結構來看，短期、甚至中長期內，大陸在國際層面仍將受到以美國為主的西方國家制約；國內層面，則受制房地產暴雷下的產業轉型等問題。總的來看，大陸今年經濟要能爬坡過坎，必定是相當艱困的挑戰（作者為工總大陸處處長）。 

註1 高盛集團等國際金融機構估算，由於大陸地方政府將融資平台的債務列為表外負債；因此，大陸實際地方債務將高達94兆。華爾街日報指出，大陸整體債務已擴大到GDP的300%以上，遠高於美國的253%。 

註2 請見新華社2023年9月17-19日，「中國經濟『放眼量』系列三連評」文章，包括〈「中國經濟崩潰論」註定再度崩潰〉；〈他們為中國經濟投下「信任票」〉；〈為什麼說「下一個中國」奇跡還在中國〉。