「新質生產力」最近成為大陸顯學，依大陸官方論述，「新質生產力」就是指以新技術、新經濟、新業態為主要內涵的生產力；所謂「質」，就是強調把創新驅動作為生產力的關鍵要素。此刻大陸之所以提出新質生產力，主要仍是為因應美國科技封鎖與打壓；但和過去不同的是，大陸當局將透過「集中資源辦大事」思維，在符合市場規律下，加速推動產業結構的轉型與產業升級。可以預期，新質生產力下的大陸產業環境，必將發生鉅變。其對大陸、台灣，乃至全球產業的影響為何？相信仍有許多探討的空間。

文：黃健群

2023年9月7日，大陸領導人習近平在哈爾濱主持「新時代推動東北全面振興座談會」時，首次提到「新質生產力」；2023年9月8日，習近平在聽取黑龍江省委省政府工作彙報時強調：「整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力」，再次提及「新質生產力」。2023年12月11-12日，中共中央經濟工作會議指出：「以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力」。這是第3次提到這個概念。 

2024年1月，中共中央政治局第11次集體學習時，習近平再強調：「發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點」；3月5日大陸人大、政協等全國兩會期間，習近平參加江蘇代表團審議時強調：「要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。⋯新質生產力是實現高質量發展的重要著力點。⋯」自此之後，「新質生產力」成為大陸顯學，不但官產學研紛紛撰文闡述「新質生產力」，有學校甚至成立「新質生產力研究中心」。雖然有評論認為，新質生產力只是舊瓶裝新酒，並沒有新意；但要了解，作為頂層設計的新質生產力，必將對大陸產業發展產生重大影響。因此，有了解及討論的必要。（註1） 

對「新質生產力」的解析 

依大陸官方論述，「新質生產力」所謂的「新」，就是指以新技術、新經濟、新業態為主要內涵的生產力；所謂「質」，包括「物質」、「本質」、「質量」、「品質」，就是強調把創新驅動作為生產力的關鍵要素。 

和傳統生產力相較，新質生產力有幾個方面的特點：首先，新質生產力的企業多以「新技術」為主體；其次，新質生產力著重在「成長性」、增速較快產業；第三，新質生產力不但勞動生產率較高，還提供了新產品、新服務，或其產品和服務有更好新性能；第四，新質生產力進入技術門檻比較高、競爭相對小、利潤率相對高，屬於新賽道；第五，新質生產力對勞動力素質要求更高。 

綜合來看，「新質生產力」有幾個部分的概念必須釐清： 首先，大陸提出新質生產力目的？上個世紀80年代中國大陸改革開放後，藉由廉價的土地、勞動力等生產要素，高度鑲嵌在經濟全球化的生產體系。然而，歷經40年的發展，中國大陸的低成本生產優勢已逐漸不如東協、中南美洲、甚至非洲等地區；粗放的發展模式亦難以為繼。與此同時，美國啟動的貿易保護主義與科技封鎖、歐盟推動的碳邊境調整機制(CBAM)、甚或是地緣政治衝突的黑天鵝，都讓中國大陸必須加速推動產業的結構調整與升級。換言之，新質生產力的提出，是大陸產業發展到此階段，必然走上的道路。 

其次，新質生產力著力那些產業？大陸官方指出，形成新質生產力的主陣地包括智慧網聯新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經濟、量子技術、大數據、人工智慧等戰略性新興與未來產業；但新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，任何運用創新技術改造傳統產業，以增加效率、提高質量，都可視為新質生產力的實踐。就是說，無論是數位科技的產業化，或傳統產業的數位轉型，都是新質生產力涵蓋範圍。 

最後，新質生產力強調的生產要素為何？如前所述，過去中國大陸經濟發展過度倚賴土地、自然資源、能源等傳統生產要素，新質生產力強調的，是包括知識、技術、管理、數據等新型生產要素，特別是扮演推動第4次工業革命核心的技術和數據兩大要素。新質生產力的特點，就是除了強化以人工智慧、互聯網、物聯網為主的新技術應用，同時透過海量數據能量的釋放，讓「數據」能成為有效的生產要素，並擴大應用、流通。可以說，新質生產力就是利用「智力」、「腦力」的生產力。 

新質生產力著重新製造、新服務、新業態 

從產業層面解讀新質生產力，相對較為清楚的，是重慶市原市長黃奇帆。他指出，所謂新質生產力，就是以戰略性新興產業和未來產業為代表的新製造，以高附加值生產性服務業為代表的新服務，以及以全球化和數位化為代表的新業態，所形成的聚合體。（註2） 

新製造，必須要有顛覆性的科技創新。黃奇帆認為至少要滿足以下其中一個標準：  

‧ 新科學發現。

指的是從「0」到「1」、從無到有的，對世界有新理解的重大發現，例如量子科學、腦科學研究。新製造技術。在原理、路徑等方面完全不同於現有的技術路線，卻能夠對原有工藝、技術方案進行替代的製造技術，比如未來的生物製造，通過生物反應器的方式製造人類需要的各種蛋白、食品、材料、能源等。新生產工具。例如EUV光刻機的出現，讓7奈米、5奈米晶片製造成為可能；新能源汽車製造中的一體化壓鑄成型技術，讓新車的製造成本大幅下降等。 

‧ 新生產要素。

過去製造靠勞動力、資本、能源等要素，未來還會有數據這一新的要素。新的要素介入讓生產函數發生新的變化，規模經濟、範圍經濟、學習效應會產生新的交叉組合和融合裂變。 

‧ 新產品和用途。

近幾十年進入家庭的產品是家電、手機、汽車，未來可能是家用機器人、頭戴式VR/AR設備、3D列印設備和智慧汽車等。 

新服務，指的是依託在製造業的生產性服務業。黃奇帆指出，大陸的生產性服務業只占 GDP比重約為17-18%，跟歐洲的40%、美國的50%相比差距較大，是目前中國大陸產業的「短板」。因此，隨著新製造的發展，以生產性服務業為主的新服務也將隨之成長。 

新業態，指的是全球化下的全球潮流連動體制，以及數位化下的產業互聯網。關鍵在透過產業互聯網全球的平台，成為全球的金融中心、貿易中心、服務中心。 

除了黃奇帆，大陸央視記者對新質生產力的解釋，亦可說是簡單易懂。其指出要理解新質生產力，必須讀懂三個「不」，包括：一、從發展新質生產力的方式來看，新質生產力不是一個個單點。要基於大陸龐大的產業生態優勢，在不斷的連接、碰撞中，加速釋放創新能力；二、新質生產力不是追新棄舊、不是專指幾個戰略性新興產業，或者僅僅針對某幾項技術的攻關，更是一種應用和賦能的理念；三、新質生產力不是閉門造車，是在開放中發展；只有越來越大的市場空間，才能支撐新質生產力的進一步發展。（註3） 

新質生產力著重的未來產業 

大陸當局指出，除了新興產業，大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。因此，大陸當局2024年1月31日公布了《推動未來產業創新發展的實施意見》（以下簡稱「意見」），希望透過全面布局未來產業、加快技術創新和產業化、打造標誌性產品、壯大產業主體、豐富應用場景，以及優化產業支撐體系等六大重點任務，達成以下目標： 

• 2025年，未來產業技術創新、產業培育部分領域達到國際先進水準。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標誌性產品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合中國實際的未來產業發展模式。 

• 到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，⋯形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。 

值得注意的是，檢視「意見」指出將前瞻部署的，包括未來製造、未來資訊、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等六大產業新賽道；以及將打造的，包括人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、6G網路設備、超大規模新型智算中心、第三代互聯網、高端文旅裝備、先進高效航空裝備、深部資源探勘開發裝備等創新標誌十大產品（請見表1），每一個產業新賽道或所謂創新標誌產品，都面臨技術突破、市場應用等方方面面的艱難課題；短時間要能看到成果，具有一定挑戰。亦即，大陸基於新質生產力思維下推動的未來產業，消極面可說反映了大陸被以美國為主的西方國家科技封鎖的焦慮；但積極面則是展現大陸產業躍進、走自己路的企圖心。換言之，「意見」的提出，可說是中國大陸「以我為主」的產業標準、系統、產品、應用等的進一步建構與推動。 

新質生產力對台商的影響 

大抵來看，新質生產力就是新型人才（能掌握現代技術），運用新勞動對象（例如數據要素），打造新勞動工具（例如生成式AI），建立新型基礎設施（例如大數據中心）。然而，新質生產力對台商究竟有何影響？ 

• 從機遇層面來看：大陸當局表示，台商在先進製造、新材料、生物醫藥等領域具有技術優勢，在大數據、人工智慧方面基礎扎實，在現代農業和現代服務業方面經驗豐富。因此，台商台企必然是新質生產力的參與者、貢獻者，也必將是受益者。（註4） 

• 從挑戰層面來看：有台灣學者表示，以「創新主導」為主軸的新質生產力，主要為因應美中科技戰，企在新能源、新材料等領域打破美日主導的供應鏈，迫使台商必須選邊站；也就是說新質生產力未來將可能成為對台經濟統戰的「拉力」。（註5） 

大陸國務院總理李強在兩會之後，隨即走訪百度等企業，並強調發展新質生產力是推動高品質發展的重要著力點，而人工智慧(AI)是發展新質生產力的重要引擎，要大力開展「AI+」行動。也就是說，用新技術、新生產要素，提升產品品質及效能，並「以科技創新引領產業全面振興」的新質生產力。因此，擁有高科技前沿技術、前沿產品（所謂新興產業），或參與、生產上述大陸擬定的六大新賽道、十大創新標誌產品的台商台企，在大陸加大對台商台企磁吸力道的此刻，勢必獲得更多的市場機會。 

但另一方面，不可諱言，隨著美國科技封鎖力度的加大，「小院高牆」下，大型台商（特別是資通訊業者），將由過去的在美中兩大系統、標準的左右逢源，變成左右為難。因此其可能的策略，是透過分拆、合資等方式，建構能夠分別供應美中兩大系統的供應鏈。然而，中小型台商，受限資源，的確勢必在美中兩大系統中被迫選邊站。 

大陸推動新質生產力可能的挑戰 

綜合過去經驗，大陸推動新質生產力，必須因應以下挑戰，包括： 

首先，如何調動市場的積極性。綜觀西方新技術的開發，基本上多是基於高度自由化的市場環境；也就是說，如何讓市場「起決定性作用」，是創新的關鍵。因此，如何建構一個讓企業願意發展的法治環境，例如智慧財產權的保障；或是避免對企業進行不必要的干涉，例如為防止資本無序擴張下的過度監管，是大陸發展新質生產力，首要面對問題。 

其次，如何避免一窩蜂「騙補」。雖然大陸當局強調，只要運用新技術、開發新產品、培育新業態，創造的「三新」經濟，都屬於新質生產力。但「戰略新興產業」與「未來產業」仍是重點。大陸當局強調新質生產力要「因地制宜」、要避免「一哄而上」，而這正是大陸過去「由上而下」產業發展模式遭遇的問題（例如許多地方政府仍以融資相對容易的半導體，作為地方發展的產業）。 

最後，如何因應西方的打壓。新質生產力強調的創新，有所謂0到1的換道超車（未來產業）；也有從1到N的彎道超車（戰略性新興產業）。大陸近年來在新能源車、數位科技等領域，雖已展現彎道超車氣勢；在例如第三類半導體方面，甚至呈現換道超車可能。但無論是彎道超車或換道超車，現階段都很難完全規避西方國家的技術或產品。因此，如何因應西方國家的抵制，將是中國大陸此刻最艱難的考驗。 

結論：新質生產力對兩岸乃至全球產業影響為何？有許多探討空間 

新質生產力基本上延續並繼承了過去以來的產業發展論述，包括2007年中共十七大提出的科學發展觀、2015年中共十八屆五中全會提出的新發展理念。可以說，大陸產業發展的核心思維基本上仍有一貫性，只是推動方式及路徑因時制宜。 

此刻大陸之所以提出新質生產力，主要仍是為因應美國科技封鎖與打壓；但和過去不同的是，大陸當局將透過「集中資源辦大事」思維，在符合市場規律下，加速推動產業結構的轉型與產業升級。可以預期，新質生產力下的大陸產業環境，必將發生鉅變。此外，新質生產力在「理論」層面容易論述，但無論是「彎道超車」甚或「換道超車」的實踐方面，都不是一蹴可幾。因此，目前大陸產業面仍在探索何謂新質生產力的此刻，會產生一些過度詮釋的現象（例如大陸知名的白酒品牌五糧液黨委書記暨董事長曾從欽就表示，白酒釀造涉及分子遺傳學、微生物學、風味化學等多個學科，是發展新質生產力的重要載體）。但總的來看，雖然西方媒體普遍對大陸推動新質生產力不表樂觀，甚至質疑其造成忽略消費者令人民不滿，部分產能出口惹怒世界，以及外資流走浪費創新產業（經濟學人，2024年4月）。但無論是從大陸產業發展、國際環境等內外層次來看，大陸已確定將基於新質生產力，加大推動以產業自主創新、高質量發展為主的產業發展方向。其對大陸、台灣，乃至全球產業的影響為何？相信仍有許多探討的空間。（作者為工總大陸處處長） 

註1 本文部分內容及觀點，以作者在工商時報發表過的「釐清大陸新質生產力概念及其影響」（2024年3月4日）、 「機遇或挑戰？ 再論大陸新質生產力」（2024年4月10日）兩篇短文為基礎，進行擴充並補充。 

註2 請見黃奇帆，「新質生產力的三個『新』」（2024年3月7日），新浪財經，https://finance.sina.cn/2024-03-07/detail-inamnsyh7691588.d.html?oid=5_sycb&vt=4&cid=76729&node_id=76729。 

註3 玉淵譚天，「了解新質生產力，要讀懂三個『不』」（2024年3月16日），人民網，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2024/0316/c1001-40197089.html。