中國大陸是全球唯一能提供全部17種稀土金屬的國家，以近四成的稀土資源提供全球九成以上的市場供應。隨著中國大陸將稀土武器化，《稀土管理條例》進一步將武器制度化，稀土的戰略地位愈益彰顯，終結中國大陸稀土主導地位已成為當今國際供應鏈的重要目標之一。現行歐美的因應對策，除了透過關鍵礦物外交上專注於供應端，加強與礦業大國之往來外，稀土供應鏈的中下游環節也轉向與盟友進行友岸外包，並提升國內的技術與回收資源能力，強化戰略自主性。

文：鐘雲曦

為壟斷稀土供應鏈，中國大陸以《稀土管理條例》專法強化稀土行業管理，並將稀土武器化、武器制度化，已使稀土戰略地位不斷提升，成為當今國際供應鏈因應與合作的重點。與傳統能源系統相比，當前清潔能源技術驅動的能源系統需要用到更多關鍵礦物，為確保稀土供應鏈安全，國際上正朝著永續供應鏈方向，擴大合作與加快進程，此將有利於推動清潔能源技術發展。 

中國大陸《稀土管理條例》之規範意義 

中國大陸《稀土管理條例》自2021年1月15日發布草案後，於今（2024）年4月26日經國務院通過、6月29日公布正式文本、自10月1日起施行。（註1）全文共32條，內容包含總體思路、管理職責、高品質發展規定、全產業鏈監管體系、監督管理措施和法律責任，主要是在既有的政策基礎上進一步強化規範，對內與對外有其不同意義。 

一、以專法強化稀土行業管理 

中國大陸於1975年即開始對稀土進行管理，並在政策推動下，以出口退稅獎勵出口，增加外匯存底。隨著產業蓬勃發展，低價競爭、非法生產、產業秩序混亂等問題隨之而來，中國大陸官方開始意識到稀土的重要性、其相應的戰略價值以及解決這些問題的迫切性。 

為加強對稀土行業的管理，中國大陸將行業集中在大型國有礦業手中，對獲得授權企業的生產和出口實行嚴格管理，並同時授權6家中國大陸企業在稀土行業進行兼併重組，逐漸整合為南北兩大稀土企業集團，同時，開始調整產業結構，促進產業往下游發展。 

中國國務院在2012年發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書中即已指出五大政策方向；加速推動稀土行業技術進步和產業升級；強化稀土資源有效保護和合理利用；中國大陸的稀土資源已過度開發，價格嚴重背離價值；繼續向國際市場供應稀土；絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業發展。（註2） 

然多年以來，隨著行業不斷發展，產業鏈持續延伸，中國大陸稀土產業依舊大而不強、全而不精。由於缺乏綜合性規範，在制度銜接、資源保護開發、生態環境保護、研發創新、行業秩序管理等方面仍面臨一些困難和挑戰，難以滿足高品質發展需求。 因此，對內而言，中國大陸透過《稀土管理條例》專法，延續2012年政策方向，加強對稀土行業的管理。

（詳全文 請見工總產業雜誌113年11月號）