文：梁志豪(工總國際處高級專員)

隨著貿易保護主義再度興起，加上中國產能過剩，許多國家對此先後採取不同程度的貿易救濟措施，來保護本土產業發展。據世界貿易組織（WTO）統計，自2020年至今，全球已展開了320件反傾銷調查案。在所有WTO會員遭受反傾銷措施中，台灣更是位居前三。控訴我國反傾銷最多的國家分別為美國、歐盟及加拿大，皆為我國主要出口國家（註1）。由於反傾銷稅一旦課徵，將會長達5年，對作為出口導向的台灣而言，其產生之影響實在不容小覷。我國業者應預先建立基本概念，並掌握主管機關的調查時程，才能在面對調查時保障自身權益，避免出口產品遭他國課徵高額的反傾銷稅。 

據經濟部國際貿易署統計，美國是對我國採取反傾銷及平衡稅措施最多的國家，共計32案（另有4案正在調查中），其中又以「基本金屬及其製品」（HS code 72-83）為最大宗（註2），眾所周知，美國的反傾銷調查程序極為嚴謹與複雜，而一旦被確認徵稅，常常必須經年累月的面對年度行政複查，以及很難翻身的落日複查，讓廠商深以為苦。2023年10月美國商務部（DOC）對產自我國「鋁型材」展開反傾銷調查（註3），並於2024年5月公布傾銷初步認定，對我國課徵0.73%~67.86%臨時反傾銷稅（註4），引起國內產業震撼。然而，美國國際貿易委員（ITC）卻在10月底公告涉案國之受調產品並未對美國產業造成實質損害或損害之虞（註5）。根據美國反傾銷法規，當ITC在最終產損調查做出否定的裁決時，DOC應終止調查，並指示美國海關退還進口商先前繳交之保證金。如此峰迴路轉的結果，就連協助企業應訴多年的專業律師，都認為此為我國受美國反傾銷調查案中之「奇蹟」。此案在美國反傾銷案例上極為罕見，另外，我國業者在調查期間不斷向本會關切本案發展，因此，本文將先梳理本案之調查過程，再簡介美國反傾銷法規，同時也提出數項建議，俾利我商未來遭控時應對。 

美國調查過程 

美國申請人U.S. Aluminum Extruders Coalition和United Steel, Paper and Forestry, Rubber, Manufacturing, Energy, Allied Industrial and Service Workers International Union於2023年10月4日向DOC申請對我國等14國進口之鋁型材進行反傾銷調查，同時也申請對中國、印尼、墨西哥及土耳其對前述產品進行平衡稅調查。申請人指控，2022年美國自台灣進口鋁型材9,540短噸，占同期總進口807,171短噸的1.2%。10月24日，DOC正式展開傾銷調查，我國產品遭控之反傾銷稅率為60.25%至67.86%。隨後，DOC便針對我國7家業者發放「價量問卷」（Q&V questionnaire），從而決定強制應訴的廠商（註6）。由於美國進行反傾銷調查時係採「指定應答」方式，若廠商被美方指定，則應配合DOC調查，否則將會被美方視為不合作廠商，並以不利可得事實認定，課徵最高稅率。在蒐集完價量問卷後，DOC最後指定「受興鋁業」（Sow Shin）和「元生實業」（Yuan Sheng）作為我國應答廠商，並進一步發放傾銷調查問卷予業者填覆。 

DOC於2024年5月2日公告傾銷初步認定，受興鋁業和廈興國際（美方認定兩者為關係企業）均獲得0.73%稅率；元生實業、Great Well Aluminium Industrial Ltd.、燁鋒輕合、金喬泰鋁業、Formosa Shinn Yoan Industrial Co., Ltd和正新鋁業則以不利可得事實，裁定67.86%；其他廠商則獲得33.93%。此外，DOC也發布「暫停完稅通關」（suspension of liquidation）命令，進口商如欲通關，則須提供相等於初步裁定傾銷差額之現金保證金（註7）。 

在完成實地查證後，DOC於2024年9月27日公告傾銷終裁結果，我國稅率為0.74%至67.86%（註8）。正當我國產業界已對此結果感到扼腕時，ITC卻於10月30日公告產損最終認定，並以2:1投票結果，裁定我國之受調產品並未對美國產業造成損害（註9）。根據美國反傾銷法規，若ITC在最終產損調查做出否定的裁決時，DOC應終止調查，並指示美國海關退還進口商先前繳交之保證金。自此，我國業者才如釋重負。 

ITC於11月發布本案產損調查報告，並以「涉案進口產品與美國國內生產產品彼此具有可替代性」、「美國國內需求下降」、「美國國內供應不足」和「進口量與產業損害未有因果關係」等四大理由裁定本案之涉案產品於資料調查期間（即2021~2023年），並未對美國產業造成實質損害，亦未有產業損害之虞情形（註10）。 

工總積極輔導業者因應 

為了協助我商應訴，工總自美方展開調查起，除了不斷關注本案最新進展外，也彙整簡要問答集（FAQ），提供產業公會及業者參考。 

1、美國客戶通知將會被課徵反傾銷稅，公司應如何因應？ 

首先應確認涉案產品範圍（Scope of the Investigation）。因為根據美國反傾銷法規，一般反傾銷調查係針對DOC所公布之「涉案產品範圍」做為主要課徵依據，而稅號則做為輔助參考。若涉案國家之廠商在課徵期間有對美輸出符合「涉案產品範圍」之產品，美方將有權對此課徵反傾銷稅。 

2、為何台灣廠商會被課徵0.73%、33.93%和67.86%三種稅率？ 

因美國進行反傾銷調查時係採「指定應答」方式，倘若涉案國中受調廠商過多，基於DOC人力有限，故會針對除了美國業者在申請書中指名之涉案廠商外，也會透過美國海關數據，蒐集涉案國於調查期間內，有出口在涉案稅號下的涉案產品至美的廠商，寄發「價量問卷」，從而據此決定強制應訴的廠商。 

DOC及ITC進行反傾銷調查時，必須依據利害關係人所提供的資料作分析及認定。若被指定應訴之廠商配合DOC調查，並及時繳交完整資料，DOC將依其回填之產銷資料，計算並核定予其「個別稅率」（0.74%）。而對於未繳回答卷之企業，DOC得採用對相關利害關係人不利之已得資料，逕為認定該產品之正常價格及出口價格，同時也將其認列為不合作廠商，課徵較高之稅率（67.86%）。對於未經指定應答的其他廠商，DOC將會以所有個別公布之受調查廠商反傾銷稅之「加權平均值」做為其稅率（34.30%）。 

3、臨時反傾銷稅是如何課徵？未來會退還嗎？ 

一旦DOC發布「暫停完稅通關」（suspension of liquidation）命令，進口商如欲通關，就必須提供相等於初步裁定傾銷差額之現金擔保（cash deposit），該命令自公布於聯邦公報起生效，即臨時反傾銷稅。若業者未來有出口涉案產品至美國的話，其美國客戶（進口商）在提貨時必須繳交上述反傾銷稅，才可完成清關程序。此外，反傾銷稅為進口附加稅，與一般關稅不同，因此，美方會同時徵收關稅與反傾銷稅。不過，根據美國法規，如最終傾銷稅率低於初判稅率，則DOC應退還初判後所超收之保證金，反之如最終傾銷稅率高於初判稅率，其差額不得追補。 

4、未來可如何得知本案的最新資訊？ 

DOC通常會在其官網公布各調查階段資訊。此外，也會在公告結果後數日內，於聯邦公報發布相關訊息。業者未來若欲掌握案件進展，可先搜尋「Federal Register」進入聯邦公報網站，再於搜尋欄輸入「Taiwan」或「涉案產品名稱」等關鍵字，即可查詢我國相關案件訊息。 

掌握應訴指南 提高企業應變效率 

一般而言，反傾銷課稅期間為5年，在期限屆滿前，美國會展開「落日複查」（Sunset Review），以確認未來若終止反傾銷命令，是否會使傾銷及產業損害繼續或再度發生。然而，實務上，由於美國的落日條件非常嚴格，因此很多案件都會續課5年，甚至「永不落日」。因此，企業務必在應訴之初就爭取到較好的稅率。為此，工總建議： 

1、釐清涉案產品範圍 

許多企業在接獲反傾銷控訴時，都會誤以為所有出口貨品均會被美方課稅。然而，如同前述，美國在進行反傾銷調查時，是會針對DOC所公布之「涉案產品範圍」做為主要課徵依據。以鋁型材為例，由於該產品擁有廣泛的規格、用途、材質等不同性質，部分鋁型材產品可能未被美方列入涉案範圍內，或已被排除調查。因此，建議業者先詳閱DOC公布之「涉案產品範圍」文字敘述（稅號僅做為輔助參考），確認出口品項是否落入調查範圍。 

2、評估是否持續深耕當地市場，並儘快應訴 

反傾銷應訴需耗時費工費財，因此大部分業者都會委請專業律師協助，然應訴成本高昂。倘若業者確認出口產品符合涉案範圍，就需先評估是否有意繼續深耕當地市場，若有意為之，則建議儘快尋求專業律師協助，並依據銷售資料，據實填答調查問卷，並配合後續主管機關調查。 

反傾銷案件一經啟動，就必須和時間賽跑。大部分國家之主管機關對每一階段的調查時程都非常嚴謹，且提供外國生產/出口商填答問卷的時間也不長（約30天左右），若業者逾時繳交，該國政府有權拒絕受理。因此，當廠商收到反傾銷調查的資訊，必須把握在有限的時間內提出應訴。 

3、平時做好價格及數量管控 

許多企業在歷經反傾銷調查後，會重新盤點財務、會計、管銷存等系統，並將出口價格、國內銷售價格等數據建檔儲存。若預期某產品未來會大量出口，則應提早警覺，先備妥產銷資料，以便後續在應訴時，能迅速提供資料佐證，提升應訴效率。 

由於反傾銷稅的課徵對象為涉案國在調查期間內，所有出口涉案產品的廠商，因此並非未被主管機關指定，就能高枕無憂。雖然反傾銷稅是由控訴國的進口商繳納，但仍是會降低出口國之價格競爭力。為了協助廠商掌握更多國際經貿訊息，工總「國際經貿服務網」都會不時更新國際經貿資訊，亦會刊登我國遭控之貿易救濟案件公告。此外，工總每年也會定期舉辦「反傾銷實務研習營」，邀請國內專家及政府單位解說如何因應各國貿易救濟之調查，這些都是廠商取得更多經貿資訊的管道。唯有建構正確的反傾銷觀念，才能在遭控時，維護自身出口權益。 

註1 WTO Trade Remedies Data Portal https://trade-remedies.wto.org/en/antidumping/investigations#eyJ5ZWFycyI6W10sInJlcG9ydGluZ01lbWJlcnMiOltdLCJleHBvcnRpbmdNZW1iZXJzIjpbeyJjb2RlIjoiQzE1OCIsImxhYmVsIjoiQ2hpbmVzZSBUYWlwZWkifV0sImhzU2VjdGlvbnMiOltdLCJzdGF0dXMiOiJvbmdvaW5nIn0= 

註2 各國(地區)對我國出口產品採取反傾銷及平衡稅調查與措施一覽表(截至2024.12.05)，經濟部國際貿易署 https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx？nodeID=4515&pid=732964 

註3 Commerce Initiates Antidumping Duty and Countervailing Duty Investigations of Aluminum Extrusions from Fifteen Trading Partners，the U.S. Department of Commerce https://www.trade.gov/initiation-ad-and-cvd-investigations-aluminum-extrusions-multiple-countries 

註4 Preliminary Affirmative Determinations in the Antidumping Duty (AD) Investigations of Aluminum Extrusions from 14 Trading Partners.，the U.S. Department of Commerce https://www.trade.gov/preliminary-determinations-ad-investigations-aluminum-extrusions-multiple-countries 

註5 Aluminum Extrusions From China, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Italy, Malaysia, Mexico, South Korea, Taiwan, Thailand, Turkey, United Arab Emirates, and Vietnam Do Not Injure U.S. Industry, Says USITC，The U.S. International Trade Commission https://www.usitc.gov/press_room/news_release/2024/er1030_66075.htm 

註6 Aluminum Extrusions From the People's Republic of China, Colombia, the Dominican Republic, Ecuador, India, Indonesia, Italy, the Republic of Korea, Malaysia, Mexico, Taiwan, Thailand, the Republic of Turkey, the United Arab Emirates, and the Socialist Republic of Vietnam: Initiation of Less-Than-Fair-Value Investigations，the U.S. Department of Commerce，Federal Register https://www.federalregister.gov/documents/2023/10/31/2023-23962/aluminum-extrusions-from-the-peoples-republic-of-china-colombia-the-dominican-republic-ecuador-india 

註7 Aluminum Extrusions From Taiwan: Preliminary Affirmative Determination of Sales at Less Than Fair Value, Postponement of Final Determination, and Extension of Provisional Measures，the U.S. Department of Commerce，Federal Register https://www.federalregister.gov/documents/2024/05/07/2024-09969/aluminum-extrusions-from-taiwan-preliminary-affirmative-determination-of-sales-at-less-than-fair 

註8 Final Affirmative Determinations in the Antidumping and Countervailing Duty (AD/CVD) Investigations of Aluminum Extrusions from 14 Trading Partners，the U.S. Department of Commerce https://www.trade.gov/final-determinations-ad-cvd-investigations-aluminum-extrusions-multiple-countries 

註9 Aluminum Extrusions From China, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Italy, Malaysia, Mexico, South Korea, Taiwan, Thailand, Turkey, United Arab Emirates, and Vietnam Do Not Injure U.S. Industry, Says USITC，The U.S. International Trade Commission https://www.usitc.gov/press_room/news_release/2024/er1030_66075.htm 

註10 Aluminum Extrusions from China, Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Italy, Malaysia, Mexico, South Korea, Taiwan, Thailand, Turkey, United Arab Emirates, and Vietnam, Inv. Nos. 701-TA-695-698 and 731-TA-1643-1644 and 1646-1657 (Final)，The U.S. International Trade Commission https://www.usitc.gov/publications/701_731/pub5560.pdf