文：顏婉庭（財團法人台灣綜合研究院研究九所所長）

隨著經濟全球化的加速發展，跨國企業在國際社會中的影響力日益提升，然而，相應的全球治理架構卻未能同步完善。自二戰結束後，國際社會逐步建立起一系列保障人權的框架，如1948年《世界人權宣言》（UDHR）及後續的兩大國際人權公約—《公民及政治權利國際公約》（ICCPR）與《經濟、社會及文化權利國際公約》（ICESCR）。這些人權憲章確立了基本的人權標準，但主要針對國家行為，而非企業責任，跨國企業在國際經濟活動中扮演關鍵角色，如何使其承擔相應的人權責任，成為國際治理的新課題。 

企業人權發展趨勢 

自1970年代以來，國際治理在以國家為基礎的框架下面臨諸多挑戰。為塑造新的國際經濟秩序，聯合國（UN）嘗試推動更廣泛的監管計畫（broader regulatory program），其中「軟法」（soft law）因其靈活性而獲得更多國家的支持(註1)。在此背景下，聯合國於1974年成立「跨國企業委員會」（UN Commissions on Transnational Corporations），經濟合作暨發展組織（OECD）於1976年通過一系列針對跨國企業的指導綱領，而次年，國際勞工組織（ILO）則發布《關於跨國企業和社會政策的三方原則宣言》（The MNE Declaration），進一步規範跨國企業的勞動標準與社會責任。 

隨著全球化加速發展，跨國企業的規模擴大，部分企業營收甚至超越部分國家的GDP(註2)，對國際政治與經濟影響深遠。然而，這些企業的運作往往超越傳統經濟活動的範疇，也引發嚴重的人權問題，例如供應鏈中的勞工剝削、環境破壞及對弱勢群體的影響等，成為國際社會關切的重要議題。 

儘管跨國企業在全球範圍內運作，卻缺乏相應的全球層級監管，其各個組成部分僅受限於營運所在地的司法管轄。然而，即便某些國家法律明文禁止侵犯人權的行為，這些法規往往難以落實。在許多案例中，國家因執法能力不足、擔憂對企業施加管制會削弱其國際競爭力，或因領導者為謀取個人利益而犧牲公眾福祉，導致相關法規無法有效執行，使企業的人權侵害行為難以受到約束。

（詳全文 請見工總產業雜誌114年04月號）