文：譚宗仙

面對全球經濟自由化與區域經濟整合的趨勢，當前國內經濟的現實是必須要轉型，不只是產業需要轉型升級，工業局長吳明機坦言，政府也需要轉型。特別是，政府的各項租稅獎勵措施，包括獎投與促產條例逐步落日、退場下，吳局長不諱言的指出，政府手中可運用的籌碼是愈來愈少，因此，政府也需要轉型、需要創造新的工具。

自今年2月17日接掌工業局長以來，吳局長在不到3個月的時間裡已體認到，面對台灣要入TPP、RCEP等自由貿易協定的趨勢，只有面對挑戰、只有產業轉型成央A才能有強的動力，才能為產業在全球版圖取得更大的市場。

翻開吳局長的學經歷，發現從民國78年考上高等特考後，就在工業局任職，從技士、電子資訊組科長、組長到經濟部技術處長，一路都在工業局與經濟部任職，除了短暫高升到經建會擔任副主委，以及擔任行政院顧問兼任科技會報執行秘書外，可以說是典型的「工業局人」。如今再回到工業局擔任局長。

如何調整產業輔導工具是工業局未來挑戰

吳局長坦言，對工業局來講，未來的挑戰是如何調整產業輔導的工具。他說，未來，恐怕得運用法規來彌補租稅獎勵落日、退場的部分，而要進行法規的調整，就需要進行跨部會的會商。
過去的租稅獎勵不是平白的付出，而是廠商「do something」換得的，而當時廠商在繳納25％的營業稅下，需進行包括人才的培訓、進行自動化設備的更新，或是到資源貧瘠地區投資，才能獲得租稅的獎勵。

但是，在輕稅簡政的政策下，他指出，企業營業稅由25％降為17％的同時，租稅優惠措施也逐步退場，之後，企業也不做什麼了，而政府手中也沒有工具，可誘使企業「do something」，所以，要有新的機制；只是新機制的建立，需要花多年的時間才能建構得起來。

所以，吳局長認為，眼前要務是，把國際市場打開來；特別是自2000年開始的自由貿易協議（FTA）趨勢中，台灣在全球的384個FTA裡，只簽署了7個，那還是包含了兩岸ECFA的數字，相較韓國，台灣是落後太多了。

然而，要打開國際市場，他說，相對的國內市場也要開放，要開放國內市場，產業體質與結構就要進行調整、轉型與升級，在產業轉型與升級過程中，如果不能把價值提升，或是只靠COST DOWN，他直言：「沒有活路」。

吳局長說，產業轉型，聽來很「虛幻」，卻是一定要走的路，產業要創造出價值，就要高質化，特別是傳統產業的高質化是一定要走的路，這是因為策略性的產業需要一定且相當長時間的「COOKING」， 所以，在發展策略性產業的同時，必須要兼顧傳統產業的發展，畢竟目前國內的就業，還是得靠傳統產業維護。

以「提升產品品級及價值」作為傳統產業轉型策略

在傳統產業的高質化，他說，工業局是以「提升產品品級及價值」作為傳統產業轉型策略，透過高值化研發、促成研發聯盟、整合測試認證及建立產業群聚優勢等重點措施，切入高端產品應用市場，掌握關鍵技術，提升產業附加價值。

吳局長以螺絲螺帽為例，目前國內約有600家廠商進行一般五金螺栓的生產，平均單價每公斤20元；但是，經過工業局的輔導，他說，希望未來有更多廠商投入技術升級與高值產品開發，如航空用螺栓單價即高達每公斤900元，較一般五金螺栓提升四十五倍。另以金屬材料為例，目前國內約有100家廠商進行一般銅條的生產，單價每公斤250元；經過本部輔導，未來可進一步生產高效馬達/變壓器異型銅材，單價每公斤750元，較一般銅條提升三倍。

還有，他說，像牙根的製造，若只是製造一般牙根沒有太多價值，但是，若能導入系統，就能產生更高的價值，過去，台灣的產業，比較缺少系統性的整合，工業局未來的工作，就是導引傳統產業走向「建立系統解決方案」的能力。

而在導引傳統產業方面，吳局長認為，可由領頭廠商帶頭，例如，中鋼。他說，中鋼每年的研發費，只佔到營業額的0.6％，如果能夠提升到2％，應可順便帶動下游產業的發展，例如，可促使汽車業使用製造較省能的鋼板。

他說，汽機車等金屬機電業，可由中鋼帶頭，至於民生、石化產業可由中油領頭，來創造整體製造業更高的價值。

在有領頭廠商帶頭下，再輔以工研院等研究機構的參與，吳局長指出，期望到2020年時，整體製造業的附加價值可由2012年的20.31％提升至28％。而目前國內4大產業的附加價值分別是：電子資訊業 26.56％、金屬機電業 19.10％、民生工業?23.57％、化學工業?13.39％。

鞏固主力產業 補足關鍵零組件的缺口

不過，吳局長也說，在推動傳統產業高質化的同時，一要鞏固主力產業，二要補足關鍵零組件的缺口。

他指出，對於平面顯示器、工具機、石化等已發展成熟的產業命脈要護住，所以，工業局將從「建構完整產業供應鏈體系」及「建立系統解決方案能力」著手，一方面提升關鍵材料、設備及零組件的自製能力，補足產業鏈缺口；一方面則擴大整廠整案工程系統解決方案的能量與海外輸出實績，來帶動出口成長。

他還說，太陽能產業，若只是賣太陽能的板子，就只是做苦工，如果是賣整個系統解決方案，例如投資電廠，就是整個太陽能技術與系統的輸出，其價值就不是賣太陽能板所能比了。同樣的石化產業，在台灣因為種種因素無法再擴展下，若是能夠在海外進行系統整合的輸出，就能創造出價值。

對石化產業，吳局長指出，工業局將協助業者整合，擴展海外整廠整案輸出業務，包括可行性規劃、工程設計、設備採購及製造、工程監控、試車維運等，並協助業者爭取國際標案，掌握海外市場商機。

此外，吳局長指出，雲端，也是系統整合的機會，工業局也積極輔導IT業者轉型發展軟硬整合的雲端產品及服務，以及開發「國產化雲端資料中心解決方案(Cloud IDC Solution」，並和台灣雲協、工研院共同推動「開放運算計畫(OCP)」，輔導我國雲端伺服器業者取得國際認證，搶攻千億美元的全球雲端資料中心市場商機。

還有，物聯網，他說，當所有東西都上網的趨勢中，製造業、服務業及其他業別界線日益模糊化，必須開發跨領域新應用市場，因此，工業局依據國際產業發展趨勢，以及我國產業之比較優勢，提出我國將強化新興產業領域的發展，像是：智慧校園、智慧交通、智慧醫療、智慧城市、B4G/5G通訊等產業，都是目前規劃要努力發展的新興產業。

加強部會間整合 解決土地、人力與環保問題

不過，當前國內產業在轉型升級的同時，也面對土地、人力與環保三大現實問題，面對產業界迫在眼前的三大問題，吳局長坦言，由於人力、土地與環保問題涉及的部會相當廣泛，並非經濟部單獨能處理，未來將加強部會間之整合，如有涉及跨部會本部無法處理時將建請行政院協助。

事實上，在土地問題上，他直言，主要在於地點，是否為廠商所想要的地點。而且目前外界批評最力的土地閒置問題，他說，其實，由工業局開發的工業區閒置的很少，不到5％，而過去幾年，工業局幾乎沒有再進行工業區的開發，會有閒置的工業區，主要都是各地方政府開發的、同時也都是地區偏僻、交通不便的地區。

目前就土地方面，吳局長指出，主要從活化與增加用地兩方面著手，在活化土地上，工業局已全面清查完成所轄54處老舊工業區，目前作法：一是，提高未強化利用(閒置)土地持有成本，如：加強查核未強化利用之工業用地，取消其地價稅及房屋稅之優惠；研議調高未強化利用工業用地主之地價稅率及房屋稅率。二是，增加未強化利用土地交易成本，如：非都市土地之工業區土地納入?特種貨物及勞務稅條例?(奢侈稅)課稅範圍。

在增加用地提供方面，則透過，一、政府單位開發新園區，吳局長指出，工業局將與科技部、地方政府規劃在民國103年至107年增加約2,335公頃的產業用地。二是，民間自行申請設置園區，他說，為鼓勵廠商依需求自行申請設置園區，已授權地方政府核定設置30公頃以下園區，有效縮短申設案審查時程，由過去2－3年降為1年左右，且由工業局加強環評、用地變更及徵收個案之協處。三是，建立產業用地儲備制度：優先使用公有、國營事業土地。

在人力方面，吳局長坦承，以目前年輕人不願意到製造業工作的社會型態，勞動部又不太希望增加外勞人力，但製造業就是找不到人的情勢中，勞動力的問題有點無解。

即使是如此，他說，政府還是為了能留住企業所需人才，透過運用租稅優惠等獎勵措施，例如員工分紅緩課等，設法留住企業優秀人才；另外，也透過提升人才素質，引導人才朝產業升級轉型所需之項目發展。

還有，吳局長說，就是強化產學合作與技術扎根，針對工業基礎產業（精密機械、模具、表面處理及紡織）的技術人才需求，媒合產業與大學校院建立產學合作案；並配合教育部技職教育再造方案，協力推展契合式專班與企業實習等工作，共同解決技術人才缺口。

至於環保問題，他直言，有關現行環評制度環保署應予以檢討，只是，環評主管機關是否改為目的事業主管機關，還得要考量國情現況，並經由透明公開程序審慎研議，才能取得社會共識，否則，以目前的環境，像石化產業，很難再在國內擴張。

「跨部會」研商是任內最大的挑戰

面對產業需要轉型升級、國內產業亟需解決的三大問題，即使是老工業局人、被經濟部長張家祝視為是「點子王」的吳局長，也免不了的皺起眉頭點出政府的困境，也就是很多事都得「跨部會」研商。而被外界戲稱為是「跨不會」的跨部會研商，他坦言，確實不是件容易的事，所以，「政府也需要轉型」，這是他任內最大的挑戰，也是必須要克服的產業改革的重點。（作者為資深媒體人）