近年美中之間的緊張局勢升溫，雙方貿易結構發生明顯變化，全球供應鏈正經歷調整重組。本文探討美中經貿互動關係、美中貿易結構變化及美國外人及海外投資審查機制對投資趨勢影響。綜合而言，美中關係對全球經濟之影響及意涵，包括對全球經濟前景帶來不確定性；美國推動關鍵供應鏈檢討政策下，重視製造業投資回流與關鍵科研在地研發；美國重視結盟抗中戰略，IPEF供應鏈協定展現降低對中國大陸依賴的決心；加、越、台、韓、墨等國受惠美國轉單效益；以及美國半導體出口管制對台灣帶來挑戰與機會。

文：許裕佳、聶廷榛

美中關係是全球經濟中備受關注的議題，作為全球最大兩個經濟體，其經貿互動不僅影響兩國本身發展，亦對全球經濟體系產生廣泛效應。近年美中之間的緊張局勢升溫，雙方貿易結構發生明顯變化，並且疫情讓各國企業意識到供應鏈穩定、分散風險的重要性，全球供應鏈正經歷調整重組，以適應新的國際大環境。本文首先說明近期美中經貿互動情況，其次分析過去10年美中對外和雙邊貿易發展趨勢，以及美國投資審查機制與美中雙邊投資發展趨勢，最後綜合研析美中關係對全球經濟之影響及意涵。 

美中經貿互動關係 

拜登總統執政於今（2023）年步入第3年，然而美中之間的緊張關係仍未有所趨緩。延續前任川普總統的政策思維，拜登政府顯然並未軟化對中立場，並在2022年10月透過「國家安全戰略」（National Security Strategy, NSS）之公布，明確劃出美中關係的輪廓。NSS指出，美國未來10年已進入與中國大陸競爭的「決定性十年」（decisive decade），並以投資、結盟、競爭三大主軸尋求中國大陸在經貿和軍事上的實力平衡。在投資上，美國將以投資國內科研提升美國本土競爭與創新能力、鞏固美國本土民主和戰略優勢；在結盟上，美國將與志同道合且共享民主價值的盟友合作，協調採取對中行動；在競爭上，美國則將與中國大陸就其不公平貿易行為和對區域威脅，展開負責任地競爭。自NSS公布後，今年2月又發生中國大陸間諜氣球事件，美中關係一度降至歷史低點，同時美中關係也隨著台美交好而時有局勢變化，因此美中進入全面戰略競爭階段已成定局，雙方經貿互動短期之內恐難有改善空間。 

觀察拜登政府過去3年與中國大陸在經貿方面的「良性面」互動上，首先，2020年1月由川普政府簽署之美中第1階段協議，在中國大陸持續採取消極態度下，不僅採購承諾的履約進度相當緩慢，且各項承諾改革措施亦未見有明顯改善，因此拜登政府任內已未再有任何雙邊談判進展。至於301關稅戰雖有延續，但301措施並未明顯解決美中貿易逆差的問題，加上美國去年出現嚴重通膨危機，以及可能影響美國製造業回流，故美國持續在行政部門、立法部門中，檢討相關措施的展延必要性，或對部分產品適用豁免程序，顯示美中之間已不再就301關稅戰有所拉鋸。

（詳全文 請見工總產業雜誌112年10月號）